Решение № 2-1925/2023 2-1925/2023~М-1227/2023 М-1227/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-1925/2023

дело № 2-1925/2023

УИД: 61RS0012-01-2023-001539-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

с участием прокурора Шкумат М.С.,

с участием представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО8,

при секретаре Выборновой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третьи лица МКУ «Департамент строительства», ООО «Милана», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, ФИО1 об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой города Волгодонска на основании поступившего обращения ФИО1, законного представителя ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу бездействия Администрации <адрес> по обустройству пандуса в подъезд проведена проверка, в ходе которой подтвердились доводы о длительном бездействии администрации города по обеспечению беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном <адрес> в <адрес> для ребенка-инвалида.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в октябре 2020 года установлено, что комиссия в составе представителей МКУ «Департамент строительства», МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», ДТ и СР <адрес>, ООО «Милана» ДД.ММ.ГГГГ провели обследование и замеры путей входа, тамбура и лестничного марша в многоквартирном <адрес>.

Согласно акту № визуального осмотра входа в здание на наличие технической возможности доступа маломобильных групп населения, передвигающихся на кресло-колясках, в результате обследования установлено, что возможность установки пандуса отсутствует из-за превышения угла уклона лестничного марша, согласно строительным нормам.

Формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Проведение визуального осмотра не подменяет проведение мероприятий по обследованию жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, по определению возможности оборудования подъезда в жилом доме пандусом в установленном законом порядке.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города представления об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокурора постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

По результатам обследования, проведенного в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Проверкой соблюдения прав ребенка-инвалида в октябре 2022 года установлено, что, несмотря на обращение её матери ФИО1 в Администрацию города по вопросу установки пандуса на крыльце подъезда <адрес> в <адрес>, до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

Из информации ДТиСР Администрации <адрес> следует, что решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на обустройство пандусом входа в подъезд по месту жительства ребенка предусмотрены денежные средства в размере 379,1 тыс. рублей. МКУ «ДСиГХ» определялась подрядная организация для выполнения указанных работ.

Однако в течение длительного времени вопрос обеспечения беспрепятственного доступа ребенка-инвалида к месту жительства не решен, что нарушает право несовершеннолетнего на его обеспечение доступностью пользованием многоквартирным домом и свидетельствует об отсутствии адаптации входных групп.

Муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведены, тем самым в нарушение п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ не обеспечены условия для осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Прокурор в обоснование заявленных требований указывает, что на протяжении длительного периода времени (более 3 лет) грубо нарушаются права ребенка инвалида ФИО2, которая лишена возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

С учетом уточнений, принятых судом, прокурор <адрес> просит обязать администрацию <адрес> обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений по обустройству пандуса на крыльце подъезда в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов; обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» произвести установку пандуса на крыльце подъезда в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов; установить срок исполнения решения суда - 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требование об обязании Администрации <адрес> обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений по обустройству пандуса на крыльце подъезда в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов не признала, полагала что, надлежащим ответчиком является ООО «Милана».

Представитель ответчика МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требование об обязании МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» произвести установку пандуса на крыльце подъезда в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов не признала, представила отзыв, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес> совместно с детьми: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, 04.09.2008г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 имеет статус ребенка-инвалида. В результате обследования многоквартирного дома по <адрес>, на предмет установки подъемного устройства к входу в подъезд, где в <адрес> на 10 этаже проживает многодетная семья ФИО17 с ребенком инвалидом- колясочником выявлено следующее: Высота лестничного марша 1,28 м, угол уклона по существующим ступеням превышает нормы СП 59.13330.2016 и не соответствует п. ДД.ММ.ГГГГ «Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м». Фактическая длина пандуса на 1-м этаже при высоте 1,28м. с уклоном 1:20 (5%), должна быть длиной 14,63м.; фактический угол уклона = 18,26°, что является небезопасным (были даны рекомендации). На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что обследуемое общее имущество не соответствует требованиям обустройства крыльца и входной группы - отсутствует пандус, существующая лестница не соответствует требованиям. Комиссия пришла к выводам: имеется необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме и обеспечения условий его доступности для инвалида; имеется техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребности инвалида обустройства крыльца и входной группы в соответствии с требованиями установка пандуса. Директором ДТ и СР Администрации <адрес> в адрес МКУ «ДС и ГХ» было направлено письмо с просьбой оказать содействие управляющей компании в проведении общего собрания жильцов по согласованию проведения работ по адаптации МКД для беспрепятственного передвижения инвалида. Для участия в общем собрании пригласить представителей ДТиСР <адрес> и представителя общественной организации инвалидов-колясочников <адрес> «Родник» (ФИО10). Директором ДТ и СР Администрации <адрес> в адрес МКУ «ДС и ГХ» в целях приспособления общего имущества в МКД с учетом потребности ребенка-инвалида и обеспечения условий доступности, направлена разработанная локальная смета по устройству пандуса при входе МКД № по <адрес>, с просьбой организовать совместно с ООО «Милана» общее собрание собственников жилья в срок до ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о проведении работ по установки пандуса. ДД.ММ.ГГГГ №.1/01-71/745 директору Департамента труда и социального развития Администрации города ФИО11 ФИО18 от МКУ «Департамента строительства и городского хозяйства» поступило письмо о том, что в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 18-00 было организовано проведение внеочередного общего собрания собственников помещения дома. На момент проведения собрания кворум не состоялся. В последующие дни было проведено заочное голосование. В очно-заочной форме проголосовало 15% собственников помещений, из них за проголосовало - 14.1% собственников, против - 0,89%. Ранее в июле 2020 года было проведено собрание по тому же вопросу. Проголосовавших было 12,6% от общего количества собственников МКД. Департаментом труда и социального развития Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.4.7.1-06/1547 заместителю прокурора города старшему советнику юстиции ФИО12, направлена информация о том, что 15.06.2021г. начальник отдела по делам ветеранов и инвалидов ДТиСР Администрации <адрес> ФИО13 и заместитель директора по социальной работе МУ «ЦСО ГПВиИ №» ФИО14 посетили на дому ФИО1 с целью разъяснения информации о работе социального автобуса, оборудованного лестничным гусеничным подъемником, и возможности его использования в интересах ребенка- инвалида (акт обследования социально-бытовых условий семьи от 15.06.2021г. прилагается). Потребность в использовании мобильного подъемного устройства у ФИО1 отсутствует. 11.10.2021 №.4.2.7-01/203 старшему помощнику прокурора города ФИО15 ФИО19 посредством факсимильной связи предоставлена информация по вопросу об установке пандуса по адресу: <адрес> том, что: специалисты ДТиСР <адрес> проинформировали законного представителя ребенка-инвалида о получении услуг социального такси, оборудованного лестничным гусеничным подъемником. Даны разъяснения о порядке обращения за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки но осуществлению доставки граждан с ограниченными физическими возможностями к объектам социальной инфраструктуры. Потребность в использовании мобильного подъемного устройства в семье ребенка-инвалида отсутствует, так как семья ежедневно и множественно выходит на улицу (посещение досуговых и лечебно-профилактических учреждений по скользящему графику); пересмотрена локальная смета по устройству пандуса. Сметная стоимость строительных работ с учетом цен на текущий год составляет 379,03 тыс. руб.; ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 состоится общее собрание собственников помещений МКД для принятия решения об источнике финансирования работ по адаптации общего имущества МКД (крыльца подъезда). Согласно протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оборудования пандусом входной группы МКД № по <адрес>, решили, в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1.МКУ «ДС» предоставить акт об отсутствии технической возможности устройства пандуса на входной группе <адрес>; 2. ДТиСР <адрес> и МКУ «ДС» предоставить заключение комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов о целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Ранее комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено заключение «О возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида», расположенного по адресу: 347360, <адрес>. На совещании от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оборудования пандусом входной группы МКД № по <адрес>, решили рассмотреть два альтернативных варианта решения данного вопроса: 1. Обмен квартиры на равноценное жилье. Проработать с агентством недвижимости по оказанию услуг в сопровождении процедуры продажи/обмена квартиры. 2.Приобретение шагающей инвалидной коляски-ступенькоход с электроприводом, имеющей колесную и гусеничную платформы. Для передвижения по ровной поверхности используется колесная платформа, а для преодоления лестниц, бордюров и других препятствий - гусеничная платформа. ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя главы города ФИО16 ФИО20 от законного представителя ребенка-инвалида ФИО2, ФИО1 подано заявление о рассмотрении возможности приобретения шагающей инвалидной коляски-ступенкохода с электроприводом для ее ребенка- инвалида ФИО2. Департаментом труда и социального развития Администрации <адрес> предпринимались все меры по решению данного вопроса согласно своих полномочий.

Представитель третьего лица ООО «Милана» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом "а" части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 14 - 16 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, подп. 1 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подп."в" п. 10).

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (п. 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).

Статьей 12 ЖК РФ установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом действительно в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

В то же время ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в ч. 3 ст. 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Судом установлено, что в многоквартирном <адрес> в <адрес> проживает ребенок инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р имеет статус ребенка-инвалида. Согласно индивидуальной программы реабилитации и реабилитации ребенка- инвалида, у ФИО1 имеются рекомендации к оборудованию жилого помещения специальными средствами и приспособлениями

Входная группа указанного многоквартирного дома не приспособлена с учетом потребностей инвалидов к обеспечению условий их доступности для инвалидов.

В прокуратуру <адрес> обратилась ФИО1, законный представитель ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу бездействия Администрации г. Волгодонска по обустройству пандуса в подъезде многоквартирном <адрес> в <адрес>.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой подтвердились доводы о длительном бездействии администрации города по обеспечению беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном <адрес> в <адрес> для ребенка-инвалида.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в октябре 2020 года установлено, что комиссия в составе представителей МКУ «Департамент строительства», МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», ДТ и СР <адрес>, ООО «Милана» 18 Л 0.2019 провели обследование и замеры путей входа, тамбура и лестничного марша в многоквартирном <адрес>.

Согласно акту № визуального осмотра входа в здание на наличие технической возможности доступа маломобильных групп населения, передвигающихся на кресло-колясках, в результате обследования установлено, что возможность установки пандуса отсутствует из-за превышения угла уклона лестничного марша, согласно строительным нормам.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города представления об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокурора города, постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

По результатам обследования, проведенного в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на обустройство пандусом входа в подъезд по месту жительства ребенка предусмотрены денежные средства в размере 379,1 тыс. рублей. МКУ «ДСиГХ» определялась подрядная организация для выполнения указанных работ.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведены, тем самым в нарушение п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ не обеспечены условия для осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, в связи с чем суд считает, что тем самым административным ответчиком нарушены жилищные права инвалида-колясочника.

Ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства.

Доводы представителя Администрации о том, что требование прокурора должно быть адресовано к управляющей компании многоквартирного дома суд считает несостоятельными.

Из технического паспорта следует, что <адрес> в <адрес> построен в 1994 году, сведений о наличии в указанном доме инвалидных подъемников не имеется. Фактически многоквартирный дом при его вводе в эксплуатацию не был оборудован с учетом потребностей инвалидов, в том числе маломобильных.

Так, судом установлено, что многоквартирный дом при его возведении не был оборудован пандусами или подъемниками для инвалидов, следовательно, в составе общего имущества многоквартирного дома, находящегося в ведении управляющей компании, пандус или подъемник отсутствовал, что свидетельствует о том, что возведение пандуса или установка подъемника для инвалидов является реконструкцией жилого дома.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлено, что на управляющую компанию возлагается проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

Из содержания изложенных нормативных актов следует, что на управляющую компанию не возложена обязанность по возведению таких конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов, поскольку управляющая компания обязана лишь поддерживать существующее оборудование в работоспособном состоянии. Кроме этого, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что работы по установке пандуса не выполнены МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в связи с отсутствием подрядчика, которого не смогли определить по результатам проведенных торгов (отсутствие поданных заявок на участие).

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 5.1 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, является администрация Волгодонска, которая координирует действия своих структурных подразделений по выполнению прямо возложенных законом на орган местного самоуправления задач. Учитывая изложенное, суд исходит из того, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> является нарушением прав ФИО2, гарантированных ей Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

Ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства.

При установленных выше обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», третьи лица МКУ «Департамент строительства», ООО «Милана», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, ФИО1 об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений по обустройству пандуса на крыльце подъезда в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов.

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» произвести установку пандуса на крыльце подъезда в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО2 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов.

Установить срок исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет изготовлено 25.07.2023.

Судья Е.В. Дмитриенко