Апелляционное определение № 33-202/2026 33-6663/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Марокова Т.Г.

В окончательной форме изготовлено 21 января 2026 года Дело № 33-202/2026 №33-6663/2025 УИД 76RS0011-01-2025-000994-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Суринова М.Ю.

при секретаре Мотовиловкер Я.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле

16 января 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Ярославской области на решение Угличского районного суда Ярославской области от 29 июля 2025 года, которым с учетом определения Угичского районного суда Ярославской области от 10 октября 2025 года об исправлении описки постановлено:

«Удовлетворить исковые требования ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) и признать за ним право собственности на здание (гараж) площадью 34,3 кв.м., 1993 г. постройки, расположенное по адресу: <адрес>, согласно техническому плану здания, подготовленному 14.04.2025 г. кадастровым инженером ФИО1

Внести изменения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, изменив вид его разрешенного использования с «для обслуживания зданий пожарного депо» на «для обслуживания зданий гаражей».

Исключить из ЕГРН сведения о праве постоянного бессрочного пользования правообладателя ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы № МЧС <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №».

Заслушав доклад судьи Задворновой Т.Д., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Ярославской области, администрации городского поселения Углич о признании права собственности на кирпичный гаражный бокс № площадью 34,3 кв. м., 1993 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, а также изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для обслуживания зданий пожарного депо» на «для обслуживания зданий гаражей» и исключить из ЕГРН сведения о праве постоянного бессрочного пользования ГУ «ОГПС № 5 МЧС РФ по ЯО» на указанный земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что в июле 1991 года истец вместе с другими работниками пожарной охраны на основании документов на строительство, выданных администрацией Угличского района, приступили к строительству гаражей по адресу: <адрес>. Для этой цели были составлены «Акт обследования и выбора земельного участка под строительство здания гаражей 6-ти боксов» и «Схема привязки здания гаражей в <адрес>», «Выкопировка из плана землепользования города Углич. Ситуационный план к схеме привязки гаражей». Площадь выделенного участка составляла около 400 кв.м. Строительство гаражей производилось хозяйственным способом за счет собственных средств. Истцом для строительства в Угличском РАЙПО был куплен силикатный кирпич 2 000 шт., шифер 40 листов, в Угличском ремонтно-механическом заводе были куплены металлические ворота и металлическая овощная банка, в Угличском лесокомбинате приобретены необходимые пиломатериалы, но документов на приобретение материалов не сохранилось. Гаражные боксы были возведены в течение 1991-1993 годов. В связи с малочисленностью застройщиков в создании ГСК не было необходимости, в итоге образовано 5 боксов. Построенным гаражным боксом № истец пользуется непрерывно с 1993 года, т.е. более 30 лет. После строительства гаражей и в период их эксплуатации документы на строительство, выданные отделом архитектуры г.Углича, были утрачены. ФИО2 обращался в отдел архитектуры г.Углича и в ГКУ ЯО «Государственный архив Ярославской области» в г.Угличе. Согласно ответу от 1 марта 2020 года указанных документов и сведений о выделении участка под строительство не сохранилось. Вместе с тем, участок под гаражными боксами был размежеван, стоит на кадастровом учете под номером № площадью 375,8 кв.м. В отчете Росреестра указано разрешенное использование «для обслуживания зданий пожарного депо», категория земель – земли населенных пунктов. Вид права – постоянное бессрочное пользование ГУ «ОГПС № 5 МЧС по ЯО» (ПЧ № 25). В настоящее время ПЧ 25, рядом с которой расположены гаражи, введена в ГБУ ОФПС № 4 МЧС и относится к г.Ростову. В администрации истцу разъяснили, что для оформления гаражей необходимы первичные документы о предоставлении земли и застройщиках, в связи с чем единственным вариантом подтверждения права собственности является судебный порядок.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены ГБУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба» Ярославской области, Главное Управление МЧС России по Ярославской области, администрация Угличского муниципального района, администрация городского поселения Углич, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены застройщики гаражных боксов: ФИО3 – бокс № 1, ФИО4 – бокс № 2, ФИО5 – бокс № 4, ФИО6 – бокс № 5.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Главное Управление МЧС России по Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав представителя Главного Управления МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО2, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 открыто, непрерывно, добросовсетно пользуется и владеет гаражом более 30 лет, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован существенно позднее возведения ФИО2 спорного гаража, при образовании земельного участка не было учтено фактическое землепользование; никто из ответчиков требований о сносе гаража не предъявлял, прав на спорное имущество не заявлял.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1993 году ФИО2 и еще несколькими работниками пожарной охраны были возведены гаражные боксы вблизи здания пожарной части. Документов, свидетельствующих о предоставлении земельного участка для этих целей, о разрешении строительства, в материалах дела не имеется. Из пояснений истца следует, что такие документы существовали, но были утрачены.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 12 070 кв.м. был предоставлен постановлением главы администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 17 июля 2006 года № 621 ГУ «Отряд Государственной пожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области. ГУ «Отряд Государственной пожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право было зарегистрировано, образован земельный участок с кадастровым номером № разрешенное использование – для обслуживания зданий пожарного депо.

В дальнейшем, на основании заявления ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области был произведен раздел указанного земельного участка на два участка – с кадастровым номером №, площадью 11 694 кв.м. с видом разрешенного использования – для обслуживания зданий пожарного депо, и с кадастровым номером № площадью 375,8 кв.м. с видом разрешенного использования – для использования зданий пожарного депо.

В настоящее время в ЕГРН имеются сведения относительно правообладателя земельного участка с кадастровым номером № – собственность – Российская Федерация, правообладатель – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области, право постоянного (бессрочного) пользования. В отношении земельного участка с кадастровым номером № – ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области.

Также из представленных в материалы дела доказательств следует, что Постановлением Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008 года № 695-п Отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области переименован в Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5». С 5 июля 2011 года Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5» переименован в государственное казенное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5», на основании постановления Правительства Ярославской области от 11 мая 2011 года № 367-п. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22 апреля 2016 года № 471-п, государственное казенное учреждение «Отряд противопожарной службы № 5» реорганизовано в форме присоединения к государственному казенному учреждению Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» с 1 августа 2016 года.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № не передавался ГКУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» и за указанным учреждением не закреплен, не свидетельствует о прекращении права государственной собственности на данный земельный участок.

В силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3).

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу п.3 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности, при условии, что лицо владеет таким участком с соблюдением предусмотренных п.1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации условий, а также на бесхозяйное имущество.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22).

По смыслу земельного законодательства, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (Земельного кодекса РСФСР, Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года), предоставление земельного участка на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Каких-либо документов, связанных с предоставлением истцу земельного участка, на котором расположено здание гаража, не представлено.

Применительно к вышеприведенным нормам материального права и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации по их применению, совокупность условий для приобретения истцом прав на земельный участок отсутствует. Таким образом, самовольная постройка (гараж) расположена на земельном участке, не предоставленном для этих целей, а, следовательно, право собственности на такую постройку за истцом признано быть не может. Само по себе пользование земельным участком, минуя механизм, предусмотренный земельным законодательством для его предоставления, при том, что документов, подтверждающих выделение истцу земельного участка в установленном законом порядке не имеется и суду представлено не было, не свидетельствует о наличии у истца прав на земельный участок, а, следовательно, и о наличии у него полномочий по оспариванию зарегистрированных прав на земельный участок и изменении разрешенного вида использования.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Угличского районного суда Ярославской области от 29 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права собственности на здание (гараж), внесении изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования, исключении из ЕГРН сведений, отказать.

Председательствующий

Судьи