Решение № 2А-28/2018 2А-28/2018 ~ М-24/2018 М-24/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-28/2018

Дело № 2а-28/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Нетрусова А.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ФГКУ «141 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства России подполковника медицинской службы ФИО1 об оспаривании бездействия начальника медицинской службы Западного военного округа, связанного с невыплатой денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Вологодский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными бездействие начальника медицинской службы Западного военного округа, повлекшее за собой прекращение выплаты ей денежного довольствия с 01 января по 31 марта 2018 года;

- возложить на начальника медицинской службы Западного военного округа обязанность обеспечить ее денежным довольствием с учетом надбавок, а именно: оклада по воинской должности, оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности, надбавки за выслугу лет – 30 %, надбавки за особые условия службы военнослужащим военно – медицинских частей – 10 % оклада по воинской должности, районного коэффициент – 15 % с 01 января по 31 марта 2018 года.

- возложить на начальника медицинской службы Западного военного округа обязанность рассмотреть вопрос о выплате ей премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 января по 31 марта 2018 года;

- взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» (далее по тексту - ОСК ЗВО) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска ФИО1 указала, что проходила военную службу в ФГКУ «141 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (далее – 141 ВГ) на должности <данные изъяты>. В мае 2017 года в 141 ВГ поступили указания начальника медицинской службы ЗВО об организации сдачи дел и должности военнослужащими госпиталя и прекращении начисления им дополнительных выплат в связи исключением с 01 мая 2017 года из штата 141 ВГ должностей, подлежащих замещению военнослужащими. В связи с этим с мая 2017 года денежное довольствие ей выплачивалось без надбавок и премий, то есть как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командира, а с 01 января 2018 года выплата денежного довольствия была полностью прекращена. При этом приказ об освобождении её от должности и зачислении в распоряжение командира не издавался, и она по настоящий момент не уволена с военной службы.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания представитель ОСК ЗВО, а также начальник медицинской службы ЗВО в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Врио начальника медицинской службы Западного военного округа в своем отзыве на административное исковое заявление ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований истца, указав, что в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ с 1 мая 2017 года из штата ФГКУ «141 Военный госпиталь» исключены должности, подлежащие замещению военнослужащими. В декабре 2017 года медицинской службой Западного военного округа направлен служебный материал к зачислению ФИО1 в распоряжение, который был возвращен без реализации 16 марта 2018 года.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командующего Западного военного округа от 12 мая 2014 года № 179 ФИО1 была назначена <данные изъяты>».

В соответствии с выпиской из приказа начальника ФГКУ «141 Военный госпиталь»от 02 июня 2014 года № 1 ФИО1 зачислена в списки личного состава ФГКУ «141 Военный госпиталь» и ей установлены: оклад по воинской должности, соответствующий 17 тарифному разряду, ежемесячная надбавка за выслугу лет-30% к окладу денежного содержания, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну-«секретные сведения», допуск «Д» от 08.08.2001 г, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы -30%, районный коэффициент 1,15 к денежному довольствию, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей-до 25% должностного оклада.

Как видно из копии справки № 879 от 18 ноября 2016 года ФИО1 имела допуск к секретным сведениям до 31 декабря 2016 года.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15 ноября 2016 года № 2416-р ФГКУ «141 Военный госпиталь» передан в ведение Федерального медико-биологического агентства России.

Из указаний начальника Генерального штаба ВС РФ от 25 сентября 2017 года № 314/6/3696 видно, что указанное должностное лицо во исполнение вышеуказанного распоряжения и приказа МО РФ и Федерального медико-биологического агентства России от 18 августа 2017 года № 488/159 потребовало провести организационные мероприятия по прилагаемому перечню.

В соответствии с передаточным актом от 18 января 2017 года, согласованным Командующим войсками Западного военного округа и руководителем Федерального медико-биологического агентства России, указанное агентство получило права и обязанности ФГКУ «141 Военный госпиталь».

Как видно из выписки из приказа начальника ФГКУ «141 Военный госпиталь» от 21 июня 2016 года № 110 ФИО1 с 01 января 2016 года на основании Перечня военно-медицинских учреждений и воинских должностей медицинского персонала с вредными и (или) опасными условиями труда, военная служба в которых дает право военнослужащим на получение ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, от 15 июня 2012 года, была установлена надбавка в размере 10 % к окладу по воинской должности.

Аналогичные требования изложены и в указаниях Врио начальника штаба Западного военного округа от 09 марта № 5/1/1310.

Как видно из копии рапорта ФИО1 28 марта 2018 года ходатайствовала об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно сведениям врио начальника медицинской службы Западного военного округа датой передачи медицинской организации в ведение Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации является 18 января 2018 года, после 18 января 2018 года выплата денежного довольствия ФИО1 не производилась, решение об установлении ФИО1 в 2017 году надбавок, премий принималось должностными лицами, временно исполняющих обязанности начальника ФГКУ «141 Военный госпиталь».

Из расчетных листков ФИО1 за период с июля по декабрь 2017 года, справки ВрИО начальника ФГКУ «141 Военный госпиталь» от 29 декабря 2017 года № 798, следует, что с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года денежное довольствие истцу выплачивалось как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командира, а именно без учета ранее выплачиваемых ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности и за особые условия военной службы, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада по воинской должности.

Как установлено из копии рапорта Алексеевой от 05 февраля 2018 года на имя начальника медицинской службы Западного военного округа она обращалась к указанному должностному лицу с просьбой сообщить сроки и каким довольствующим органом ей будет выплачено денежное довольствие за январь 2018 года.

Данный рапорт, как усматривается из копий уведомлений о вручении, был получен адресатом 13 февраля 2018 года.

В соответствии с решением Вологодского гарнизонного военного суда от 30 марта 2018 года, вступившим в законную силу 03 мая 2018 года, требования ФИО1 удовлетворены в части обеспечения административного истца денежным довольствием с учетом надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы, а также рассмотрения вопроса о выплате ей премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 июля по 31 декабря 2017 года и материальной помощи за 2018 год.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статей 42 и 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, а также статей 13 и 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), согласно которым военнослужащий проходит военную службу на воинской должности за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, а также ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон № 306-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, ежемесячно обеспечиваются денежным довольствием, которое состоит из оклада месячного денежного содержания военнослужащего - месячных окладов по воинскому званию и по воинской должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

С учетом этих положений нормативных актов следует прийти к выводу, что необеспечение военнослужащих положенным им денежным довольствием законом не предусмотрено.

Таким образом, поскольку в суде из перечисленных выше доказательств было выяснено, что ФИО1 в оспариваемый ей период с военной службы уволена не была, но при этом выплата ей денежного довольствия не осуществлялась, суд считает, что в данном случае действия начальника медицинской службы ЗВО являются незаконными.

При этом ссылки указанного должностного лица на невозможность обеспечения истца денежным довольствием в связи с исключением 141 ВГ из состава ВС РФ и непостановки истца на денежное довольствие в каком-либо довольствующем органе МО РФ суд находит несостоятельными и противоречащими изложенными выше положениям закона.

Кроме того, суд находит не подлежащими учету и доводы начальника медицинской службы ЗВО о направлении в управление кадров ЗВО документов для решения вопроса о зачислении истца в распоряжение, поскольку это не влияет на предусмотренную ст. 82 Устава обязанность начальника медицинской службы ЗВО как непосредственного командира обеспечить доведение до истца денежного довольствия до решения вопроса о её служебном предназначении.

Помимо изложенного суд также считает, что обеспечение ФИО1 денежным довольствием в период с января по март 2018 года должно было осуществляться в полном объеме, то есть как военнослужащего, проходящего военную службу на воинской должности.

Из вступившего в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 30 марта 2018 года было выяснено, что вопросы назначения истца на воинские должности и освобождения от них, а также вывода ее в распоряжение командования уже являлись предметом судебного разбирательства. При этом судом было установлено, что ФИО1 проходила военную службу <данные изъяты>, в котором с 01 мая 2017 года сокращены должности, подлежащие замещению военнослужащими. Однако при этом она приказом соответствующего должностного лица в распоряжение командования не выводилась.

Данное обстоятельство было подтверждено и из представленного в суд отзыва начальника медицинской службы ЗВО.

При таких условиях, решая вопрос обоснованности требований Алексеевой об обеспечении ее денежным довольствием с учетом перечисленных в требованиях надбавок, суд учитывает, что в силу пунктов 38 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, ежемесячные надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

Между тем в силу положений п. 49 и 51 Порядка ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается на основании приказа соответствующего командира (начальника), издаваемого в начале года.

Поскольку такового приказа в отношении ФИО1 в 2018 году не издавалось, то ее требования о выплате ей за период с 1 января по 31 марта 2018 года денежного довольствия в полном объеме подлежат удовлетворению частично – за исключением вопросов выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В отношении требований ФИО1 о возложении обязанности на начальника медицинской службы ЗВО рассмотреть вопрос о выплате ей премии за январь – март 2018 года, суд учитывает, что согласно Правилам выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2011 года № 993, а также п. 79 и 80 Порядка выплата премии осуществляется также на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Поскольку суду не представлено никаких данных о том, что рассматриваемый приказ начальником медицинской службы ЗВО в отношении ФИО1 издавался, суд считает необходимым это требование истца удовлетворить.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку медицинская служба Западного военного округа относится к органам управления Западного военного округа, то уплаченная истцом государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ОСК ЗВО.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие начальника медицинской службы Западного военного округа, повлекшие за собой прекращение выплаты ей денежного довольствия с 01 января по 31 марта 2018 года.

Возложить на начальника медицинской службы Западного военного округа обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 денежным довольствием с учетом надбавок: оклада по воинской должности, оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, надбавки за выслугу лет, и надбавки за особые условия службы военнослужащим военно – медицинских частей, районного коэффициента за период с 01 января по 31 марта 2018 года.

Возложить на начальника медицинской службы Западного военного округа обязанность рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 января по 31 марта 2018 года.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника медицинской службы Западного военного округа обязанности выплатить ей денежное довольствие за период с 1 января по 31 марта 2018 года с учетом надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нетрусов А.А.