Решение № 2-684/2024 2-684/2024~М-46/2024 М-46/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-684/2024

Дело 000

(УИД 23RS0000-79)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «20» февраля 2024 года

Анапский районный суд (...) в составе судьи Немродова А.Н.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора (...) поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя Советского Союза <данные изъяты> об обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, обязании финансирования мероприятий, связанных с устранением допущенных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор (...), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. –к. Анапа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования г. - к. Анапа имени Героя ФИО1 ФИО12 об обязании администрации муниципального образования г. –к. Анапа довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения на объекте индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязании МБОУ ООШ 000 им ФИО6 после доведения лимитов бюджетных ассигнований оборудовать помещение МБОУ ООШ 000 им ФИО6, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обосновании заявленных требований указано, что на территории (...), функционирует муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 Ивановича ФИО11 (МБОУ ООШ 000 им. ФИО6), по адресу: 353457, (...) ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 230101001.

При проведении плановых мероприятий по контролю установлено, что в МБОУ ООШ 000 им. ФИО6, по адресу: 353457, (...), помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

Вышеуказанное является нарушением: подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 00.00.0000 000 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Так, 00.00.0000 Анапской межрайонной прокуратурой заместителю главы муниципального-образования города-курорта Анапа ФИО7 был направлен запрос о предоставлении информации о наличии на 00.00.0000 информацию о наличии в общеобразовательных организациях муниципального образования город-курорт Анапа индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в срок до 00.00.0000.

В соответствии с ответом заместителя главы муниципального-образования города-курорта Анапа ФИО7 от 00.00.0000 в Анапскую межрайонную прокуратуру предоставлена информация о том, что на 00.00.0000 имеются в наличии индукционные системы «Исток» и звукоусиливающая аппаратура в следующих учреждениях образования: муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени кавалера ордена ФИО2; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа 000 имени Кати Соловьяновой муниципального образования город-курорт Анапа; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО3 ФИО13; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя Российской Федерации ФИО4.

На основании изложенного Анапский межрайонный прокурор (...), действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд, обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения на объекте индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ ООШ 000 им. ФИО6 после доведения лимитов бюджетных ассигнований оборудовать помещение МБОУ ООШ 000 им. ФИО6 предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Анапский межрайонный прокурор (...) в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, от помощника Анапского межрайонного прокурора (...) ФИО8, поступило ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ ООШ 000 им. ФИО6, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, от представителя ответчика ФИО9, полномочия которого подтверждены приказом Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа 000-лс от 00.00.0000 поступило ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика – муниципального образования город-курорт Анапа в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, от ФИО10, действующего на основании доверенности 000 от 00.00.0000 поступило ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, и возражения на исковое заявление. Просил суд в удовлетворении исковых требований в части обязания администрации выполнить действия по выделению денежных средств отказать.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Принимая во внимание требования ст. 167 ГПК РФ, с учетом поступивших ходатайств представителя истца, представителей ответчиков, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, суд находит заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования законными и обоснованными, которые подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002 г. прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

В ст. 45 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

По смыслу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование.

На основании ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны создавать безопасные условия в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подп. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной зашиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Согласно ст. 19 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции.

Судом установлено, что согласно п.п. 1.1, 1.2 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения «МБОУ ООШ 000 им. ФИО6», образовательная организация является муниципальным учреждением по типу - бюджетное учреждение, по типу образовательной организации - общеобразовательная организация. В соответствии с п. 1.5 Устава «МБОУ ООШ 000 им. ФИО6» учредителем образовательной организации и собственником его имущества является муниципального образования город-курорт Анапа, функции которого осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа, в компетенцию которого входит выделение финансовых и материальных ресурсов на содержание и развитие МБОУ ООШ 000 им. ФИО6. Финансовое обеспечение муниципального здания МБОУ ООШ 000 им. ФИО6 осуществляется в виде субсидий, выделенных собственником, т. е. муниципальным образованием город-курорт Анапа (Раздел 5 Устава).

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

МБОУ ООШ 000 им. ФИО6, является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Учредителем является Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, а Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политики в сфере образования, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

Одной из основных задач образовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства.

МБОУ ООШ 000 им. ФИО6 финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования город-курорт Анапа, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований изложенных в исковом заявлении Анапского межрайонного прокурора.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании неправомерными действий ответчика – МБОУ ООШ 000 им. ФИО6, связанных с нарушением действующего законодательства.

При предъявлении Анапским межрайонным прокурором (...) настоящего иска в защиту интересов неопределенного круга лиц преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности какой-либо организации в интересах неопределенного круга лиц.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства существенным образом нарушает права и охраняемые законом интересы инвалидов, угрожает их жизни и здоровью, нарушает их права на гарантированные законом безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Санитарных правил «СП 00.00.0000-20», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, поскольку в силу ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечить условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования город-курорт Анапа от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

С учетом положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд обязывает администрацию муниципального образования город – курорт Анапа выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора (...) поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 ФИО14 об обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, обязании финансирования мероприятий, связанных с устранением допущенных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа юридический адрес: 353440, (...), город-курорт Анапа, (...), ИНН: <***>, ОГРН: <***> КПП: 230101001 довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 ФИО15, юридический адрес: 353457, (...) ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 230101001, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 Ивановича ФИО11 после доведения лимитов бюджетных ассигнований оборудовать помещение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 Ивановича ФИО16 предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (...)вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд (...).

Судья

Анапского районного суда

(...) А.Н. Немродов