Решение № 2-1851/2025 2-1851/2025~М-900/2025 М-900/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2-1851/2025

УИД 63RS0025-01-2025-000904-63

№ 2-1851/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

при секретаре судебного заседания Буреевой Д.С.

с участием помощника прокурора г.Сызрани Антоновой В.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1851/2025 по иску Прокурора города Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о возложении обязанности по осуществлению работ о замене внешнего ограждения объекта образования,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о возложении обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта образования структурного подразделения «Детский сад № 31» ГБОУ СОШ №14 г. Сызрани, путем проведения работ по замене внешнего ограждения территории протяженностью 20 погонных метров объекта образования, расположенного по адресу <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с исполнением указания прокуратуры Самарской области от 23.01.2025 № 18/20 «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от 17.01.2023 № 8/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о.Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006). В соответствии с п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В силу п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Установлено, что между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее - Школы) и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений. Согласно п. 3.1. вышеуказанного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др. В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся. В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, в том числе, обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности. Вместе с тем, выездной прокурорской проверкой установлено, что в структурном подразделении детский сад № 31 ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №14 «Центр образования» имени кавалера ордена Ленина Н.Ф.ФИО1 г.о.Сызрань» по адресу <адрес> нарушена целостность ограждения, а именно необходимо заменить внешнее ограждение территории протяженностью 20 погонных метров СП ГБОУ СОШ № 14 Детский сад №31.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сызрани Самарской области Антонова В.М. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц Администрации г.о. Сызрань, Западного управления министерства образования и науки Самарской области, ГБОУ СОШ №14 г.Сызрани в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причин неявки суду не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных, не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора г. Сызрани, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

Согласно п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 20 Требований №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористического законодательства при создании в городском округе Сызрань условий получения несовершеннолетними общего образования.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

-обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают заключение договоров, в т.ч. на эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг и оплату данных услуг согласно условиям договора;

-осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждения Самарской области, и контролируют его использование;

-обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.

Из договоров о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» передало государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям средним (основным) общеобразовательным школам, в том числе ГБОУ СОШ №14 г.Сызрани в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества и др.

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что целостность ограждения структурного подразделения «Детский сад» № 31 ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №14 «Центр образования» имени кавалера ордена Ленина Н.Ф.ФИО1 г.о.Сызрань», расположенного по адресу <адрес>, нарушена, ограждение имеет повреждения протяженностью 20 погонных метров со стороны дома №3 по ул. Ст.Разина.

Таким образом, в нарушение п. 20, п. 24 Требований № 1006 не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию объектов образования структурное подразделение «Детский сад» № 31 ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №14 «Центр образования» имени кавалера ордена Ленина Н.Ф.ФИО1 г.о.Сызрань», расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с повреждением его внешнего ограждения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора городского округа Сызрань Самарской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений» (ИНН <***>), в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта образования структурного подразделения «Детский сад» № 31 ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №14 «Центр образования» имени кавалера ордена Ленина Н.Ф.ФИО1 г.о.Сызрань», путем проведения комплекса работ по замене внешнего ограждения территории протяженностью 20 погонных метров объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Мосина

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2025.

Судья С.В. Мосина