Решение № 2А-1376/2017 2А-1376/2017~М-1365/2017 М-1365/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1376/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 22.12.2017.

Дело № 2а-1376/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Гришанова П.Л.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Чехова г. Вязники,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования), просил обязать администрацию района исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Чехова г. Вязники путем проведения ремонта асфальтового покрытия и тротуаров в срок до 01.08.2018.

В обосновании указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТов Р 50597-93, Р 52766-2007 автомобильных дорог на ул. Чехова г. Вязники. Так, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93, на участке дороги по ул. Чехова г. Вязники имеются разрушения (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 14 см, ширины до 2,4 м, длины до 1,8 м, отсутствуют тротуары.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в целом с исковыми требованиями прокурора согласилась, но просила для приведения дорог в надлежащее состояние установить срок до 01.10.2019г., пояснив, что в бюджете Вязниковского района на 2018 год на ремонт дорог заложено около 38 млн.руб., при этом по состоянию на 01.12.2017 решениями суда на администрацию района возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники» на общую сумму более 190 млн. руб.

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования г. Вязники, согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Вязники», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от 28.06.2005 № 669 (в ред. от 30.05.2017) администрация района исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Вязниковского района, принявшего настоящее решение.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Вязниковский район к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, ГОСТом Р 52766-2007, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст. Настоящие стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья людей.

Пунктом 3 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам города Вязники.

Допрошенный судом в качестве свидетеля - госинспектор ДН ОГИБДД МО МВД России по Вязниковскому району ФИО2 в судебном заседании показал, что совместно с прокуратурой осуществлял проверку состояния автомобильной дороги по ул. Чехова, по результатам которой было установлено, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует предусмотренным ГОСТам, на ней имеются выбоины, просадки, местами отсутствует тротуар. Данная дорога является социально-значимой, поскольку по ней осуществляется проезд к банкам, магазинам, детскому саду.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, 23.11.2017 Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Вязниковский» проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники». В ходе данной проверки выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТов Р 50597-93, Р 52766-2007 автомобильной дороги по ул. Чехова г. Вязники.

Так, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93 на ул. Чехова г. Вязники имеются разрушения (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 14 см, ширины до 2,4 м, длины до 1,8 м, отсутствуют тротуары.

Указанные нарушения подтверждаются актам выявленных недостатков от 23.11.2017, составленными государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России по Вязниковскому району, и приобщенными к ним фотоматериалами.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с восстановлением покрытия автомобильной дороги требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до 01.08.2018 г.

Доводы представителя административного ответчика об увеличении данного срока суд признает несостоятельными, поскольку, как следует из показаний свидетеля ФИО2, дорога по ул. Чехова г. Вязники является социально-значимой, поскольку по ней осуществляется проезд к банкам, магазинам, детскому саду, в связи с чем отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, на что ссылается административный ответчик, не освобождает его от обязанности надлежащего содержания автомобильных дорог, поскольку иное угрожает безопасности дорожного движения, затрудняет движение транспортных средств, увеличивает риск аварийных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Чехова в г. Вязники удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Чехова в г. Вязники путем проведения ремонта асфальтового покрытия и тротуаров в соответствие с требованиями ГОСТов Р 50597-93 и Р 52766-2007 - в срок до 01 августа 2018 г.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова