Решение № 2-4831/2023 2-723/2024 2-723/2024(2-4831/2023;)~М-4252/2023 М-4252/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-4831/2023

УИД 61RS0019-01-2023-005504-82

Дело № 2-723/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Колесниковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ростовской области, государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Городская больница № 3» об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение задания прокуратуры Ростовской области, с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, специалиста отдела НД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске (далее - ГБУ РО «ГБ № 3» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Установлено, что Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске осуществляет деятельность по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства допущены нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУ РО «ГБ № 3» расположенном по адресу: <адрес> а именно:

В здании взрослой поликлиники (литер Б):

- ширина эвакуационных выходов в регистратуре не соответствует установленным требованиям (ширина проема уменьшена установленными шкафами) (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- лестничный пролет, ведущий к эвакуационному выходу, не оборудован ограждением с поручнями (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки полов на путях эвакуации, в коридорах 1 и 2 этажей (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N2 1479; ст. 4, ст. 6, ст. 89, ст. 145, таблица 3, таблица 28 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- кабинет №а не оборудован системой пожарной сигнализации (ст. 4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности);

- не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.2 СП 4.13130.2013;

- второй этаж здания оборудован только одним эвакуационным выходом, наружные лестницы заблокированы (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020;

- не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций (не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли);

- не организовано проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

Кроме того, в нарушение требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения допущены следующие нарушения:

В здании взрослой поликлиники (литер Б) ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске по адресу: <адрес>:

- в коридоре напольное покрытие пола (линолеум) имеет дефекты, местами края линолеума не заведены под плинтуса, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- в рентген кабинете стены имеют дефекты, местами края линолеума не заведены под плинтуса, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- покрытие стен в кабинете № бумажные обои, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- не упорядочено хранение уборочного инвентаря, что является нарушением п. 2.11 СП 2.1.3678-20.

Из ответа главного врача от 20.12.2023 следует, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и пожарной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Просил суд обязать Министерство здравоохранения Ростовской области обеспечить финансирование деятельности ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске для проведения текущего ремонта в здании взрослой поликлиники в срок в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения о пожарной безопасности после выделения финансирования в течение четырех месяцев с момента получения финансирования в здании взрослой поликлиники, а именно: обеспечить ширину эвакуационных выходов в регистратуре соответствующую установленным требованиям в соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; - оборудовать лестничный пролет, ведущий к эвакуационному выходу ограждением с поручнями в соответствии с п. 4.3.5 СП 1.13130.2020; - подтвердить соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки полов на путях эвакуации, в коридорах 1 и 2 этажей в соответствии с требованиями п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 4, ст. 6, ст. 89, ст. 145, таблица 3, таблица 28 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - оборудовать кабинет № системой пожарной сигнализации в соответствии с п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности; - провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой в соответствии с п. 5.1.2 СП 4.13130.2013; - оборудовать второй этаж здания эвакуационными выходами, обеспечить свободный доступ к наружным лестницам в соответствии с п. 4.2.9, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020; - обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли; - организовать проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479; - устранить дефекты напольного покрытия пола (линолеум) в коридоре в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; - устранить дефекты напольного покрытия, дефекты покрытия стен в рентген кабинете в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; - заменить покрытие стен в кабинете № 12 исключив использование бумажных обоев, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; - упорядочить хранение уборочного инвентаря, в соответствии с п. 2.11 СП 2.1.3678-20.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования. Просил суд обязать Министерство здравоохранения Ростовской области обеспечить финансирование деятельности ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске для проведения текущего ремонта в здании взрослой поликлиники в срок в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда. Обязать ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения о пожарной безопасности после выделения финансирования в течение десяти месяцев с момента получения финансирования в здании взрослой поликлиники, а именно: обеспечить ширину эвакуационных выходов в регистратуре соответствующую установленным требованиям в соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; - подтвердить соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки полов на путях эвакуации, в коридорах 1 и 2 этажей в соответствии с требованиями п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 4, ст. 6, ст. 89, ст. 145, таблица 3, таблица 28 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - оборудовать кабинет № системой пожарной сигнализации в соответствии с п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности; - оборудовать второй этаж здания эвакуационными выходами, обеспечить свободный доступ к наружным лестницам в соответствии с п. 4.2.9, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020; - организовать проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год в соответствии с п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N2 1479; - устранить дефекты напольного покрытия пола (линолеум) в коридоре в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; - устранить дефекты напольного покрытия, дефекты покрытия стен в рентген кабинете в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; - заменить покрытие стен в кабинете № исключив использование бумажных обоев, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

В судебном заседании помощник прокурора Селиманжук С.Н., уточненные исковые требования прокурора г.Новочеркасска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Министерства здравоохранения Ростовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что просил в удовлетворении заявленных прокурором г.Новочеркасска требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ростовской области, пояснив, что Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница № 3» в г.Новочеркасске до конца 2022 года являлось муниципальным учреждением и находилось в ведении Администрации города Новочеркасска. Министерство здравоохранения Ростовской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденном постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134, является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и в связи с передачей вышеназванной медицинской организации из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области с 01.01.2023 осуществляет в отношении данной организации полномочия учредителя.

В период формирования проекта областного бюджета на 2024-2026 годы на запрос минздрава области от 26.04.2023 № 22-1.8.2/3330 администрацией ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске информация о потребности в выделении финансирования для проведения антитеррористических мероприятий и противопожарных мероприятий в установленном порядке не представлена.

Несмотря на многократные разъяснения по порядку и необходимости представления подтверждающих документов для финансирования из средств областного бюджета мероприятий противопожарной безопасности, документы в адрес минздрава РО ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске направлены не были.

Одновременно ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске предусмотрены средства в сумме <данные изъяты>. рублей в 2024 году, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей в 2025 году на проведение капитального ремонта в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения.

<данные изъяты>

Просил в удовлетворении заявленных прокурором г.Новочеркасска требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ростовской области.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ростовской области.

В судебном заседании представитель ГБУ РО «Городская больница № 3» в г.Новочеркасске ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора г.Новочеркасска в части выявленных нарушений признала, однако возражала против заявленных истцом сроков для устранения этих нарушений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске осуществляет деятельность по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение задания прокуратуры Ростовской области, с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, специалиста отдела НД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске (далее - ГБУ РО «ГБ № 3» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства допущены нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУ РО «ГБ № 3» расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

В здании взрослой поликлиники (литер Б):

- ширина эвакуационных выходов в регистратуре не соответствует установленным требованиям (ширина проема уменьшена установленными шкафами) (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- лестничный пролет, ведущий к эвакуационному выходу, не оборудован ограждением с поручнями (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки полов на путях эвакуации, в коридорах 1 и 2 этажей (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N2 1479; ст. 4, ст. 6, ст. 89, ст. 145, таблица 3, таблица 28 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- кабинет №а не оборудован системой пожарной сигнализации (ст. 4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности);

- не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.2 СП 4.13130.2013;

- второй этаж здания оборудован только одним эвакуационным выходом, наружные лестницы заблокированы (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020;

- не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций (не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли);

- не организовано проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

Согласно требованиям и правилам пожарной безопасности от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными приказом Правительства РФ от 25.04.2015 № 390, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 и другими нормативно правовыми актами.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- № 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69- ФЗ).

В соответствии со ст. 16 № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится в том числе, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Кроме того, в нарушение требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения допущены следующие нарушения:

В здании взрослой поликлиники (литер Б) ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске по адресу: <адрес>

- в коридоре напольное покрытие пола (линолеум) имеет дефекты, местами края линолеума не заведены под плинтуса, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- в рентген кабинете стены имеют дефекты, местами края линолеума не заведены под плинтуса, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- покрытие стен в кабинете № бумажные обои, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- не упорядочено хранение уборочного инвентаря, что является нарушением п. 2.11 СП 2.1.3678-20.

Как следует из ответа главного врача от 20.12.2023, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и пожарной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно Приложению 16 к СанПиН 2.1.3.2630-10 Медицинские организации (МО) - все виды организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основным видом деятельности которых является амбулаторно-поликлиническая и/или стационарная медицинская помощь.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-Ф3) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 323-Ф3 медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-Ф3 медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Закона № 323-Ф3 охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых входят соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В соответствии с требованиями пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании), при осуществлении медицинской деятельности обязательным требованием является соблюдение лицензиатом, в том числе, порядков оказания медицинской помощи.

Согласно требований п. 3 ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

Учитывая установленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения вышеуказанного законодательства в сфере здравоохранения и пожарной безопасности, а также фактическое согласие ответчика с выявленными нарушениями, суд приходит о том, что требования иска заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

В части требований к Министерству здравоохранения РО суд поясняет следующее.

В общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

В данной связи, устанавливая субъектов ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований санитарной безопасности, суд исходит из того, что наряду с ГБУ РО «Городская больница № 3» в г.Новочеркасске ответственность несет Министерство здравоохранения РО. При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в медицинском учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства у бюджетного учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения; финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных требований должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Соответственно, объем ответственности Министерства здравоохранения Ростовской области за выявленные в «Поликлиническом отделении № 1» ГБУ РО «Городская больница № 3» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Согласно Постановлению Правительства РО от 18.11.2011 № 134 «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Ростовской области» Министерство здравоохранения Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и оказанию государственных услуг, а также координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

В силу указанного постановления, Министерство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- формирование расходов областного бюджета на здравоохранение (п. 2.1.1);

- реализация бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов областного бюджета. Осуществление функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета в части средств, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций (п. 2.1.9);

- реализация бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (2.1.10);

- осуществление в установленном порядке закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Ростовской области. Осуществление в установленном порядке закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Ростовской области и муниципальных нужд по государственным программам Российской Федерации, Ростовской области и мероприятиям в сфере здравоохранения (2.1.12).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Сведений о том, что ГБУ РО «Городская больница № 3» в г.Новочеркасске через Министерство здравоохранения РО как учредителя и главного распорядителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках необходимого государственного задания, в материалах дела не имеется.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает на тот факт, что в период формирования проекта областного бюджета на 2024-2026 годы на запрос минздрава области от 26.04.2023 № 22-1.8.2/3330 администрацией ГБУ РО «ГБ №3» в г. Новочеркасске информация о потребности в выделении финансирования для проведения антитеррористических мероприятий и противопожарных мероприятий в установленном порядке не представлена.

Несмотря на многократные разъяснения по порядку и необходимости представления подтверждающих документов для финансирования из средств областного бюджета мероприятий противопожарной безопасности, документы в адрес минздрава РО ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске направлены не были.

Одновременно ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Новочеркасске предусмотрены средства в сумме <данные изъяты> тыс. рублей в 2024 году, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей в 2025 году на проведение капитального ремонта в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения.

<данные изъяты>

Ответчик также представил в материалы дела контракт от 25.03.2024 года на проведение капитального ремонта здания (взрослой поликлиники) ГБУ РО «ГБ № 3» в г.Новочеркасске.

Однако, такие доводы носят предположительный, вероятностный характер, и не подтверждают выполнение предъявленных к ответчику требований, указанных в предписании прокурора г.Новочеркасска, соответственно не могут быть приняты судом в качестве допустимых и относимых доказательств по делу.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию устранения нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также пожарной безопасности на учредителя юридического лица в лице соответствующего отраслевого органа - Министерства здравоохранения РО.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

При таких обстоятельствах мероприятия по финансированию деятельности ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске для проведения текущего ремонта суд полагает возможным возложить на Министерство здравоохранения РО, при этом суд считает достаточным для исполнения указанных обязательств установить срок – 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Оставшиеся мероприятия непосредственно связаны с организационными вопросами, в связи с чем указанные мероприятий возможно провести силами ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске.

При этом суд считает достаточным срок для проведения мероприятий - 12 месяцев.

Доводы о недостаточности указанного срока представителем ответчика не мотивированы, а потому судом отклоняются. Вместе с тем, в случае недостаточности предоставленного времени ответчик не лишен права в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ростовской области (ИНН №), государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Городская больница № 3» (ИНН №) об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности», удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области обеспечить финансирование деятельности ГБУ РО «Городская больница № 3» в г.Новочеркасске для проведения текущего ремонта в здании взрослой поликлиники в срок в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Обязать ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Новочеркасске устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения о пожарной безопасности после выделения финансирования в течение 12 месяцев с момента получения финансирования в здании взрослой поликлиники, а именно:

- обеспечить ширину эвакуационных выходов в регистратуре соответствующую установленным требованиям в соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

- подтвердить соответствие требованиям пожарной безопасности материала, примененного для отделки полов на путях эвакуации, в коридорах 1 и 2 этажей в соответствии с требованиями п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 4, ст. 6, ст. 89, ст. 145, таблица 3, таблица 28 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать кабинет № № системой пожарной сигнализации в соответствии с п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности;

- оборудовать второй этаж здания эвакуационными выходами, обеспечить свободный доступ к наружным лестницам в соответствии с п. 4.2.9, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020;

- организовать проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год в соответствии с п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479;

- устранить дефекты напольного покрытия пола (линолеум) в коридоре в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- устранить дефекты напольного покрытия, дефекты покрытия стен в рентген кабинете в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- заменить покрытие стен в кабинете № № исключив использование бумажных обоев, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2024 года.

Судья: И.С. Завалишина