Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018~М-123/2018 М-123/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-134/2018

Дело № 2а-134/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., при секретаре Сазоновой Л.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика Министерства строительного комплекса по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным решения рабочей группы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным решения рабочей группы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Свои требования мотивирует тем, что в <Дата> вместе с родителями прибыла в <Адрес> из <Адрес> в связи с преследованием по признаку национальной принадлежности, вероисповедания и языка. В <Дата> признана вынужденным переселенцем. <Дата> ей было выдано удостоверение вынужденного переселенца. В дальнейшем статус вынужденного переселенца ежегодно продлевался. В настоящее время статус вынужденного переселенца продлен до <Дата>. В <Дата> была поставлена на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, став участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Решением уполномоченного органа - рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» при Министерстве строительного комплекса Рязанской области от <Дата> ей было отказано в получении государственного жилищного сертификата, в связи с тем ей и членам ее семьи от органа местного самоуправления предоставлен в общую долевую собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Данный участок был предоставлен в соответствии с законом Рязанской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области», как многодетной семье. Несогласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в суд и просит: признать незаконным решение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» при Министерстве строительного комплекса Рязанской области от <Дата>. об отказе ей в получении государственного жилищного сертификата. Обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области восстановить ее в списке граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, по Рязанской области, по категории граждан, признанных вынужденными переселенцами, с даты первоначального включения в данный список и обязать выдать ей государственный жилищный сертификат на приобретение жилья.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала, ссылаясь на доводы изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что наличие у ФИО1 земельного участка препятствует выдаче ей государственного жилищного сертификата на приобретение жилья.

Заинтересованное лицо представитель ФКУ «Объединенная дирекция по реализации Федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл. Представил возражение, согласно которому в соответствии с пп.7 п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии в том числе следующего основания: непредставление вынужденному переселенцу и членам его семьи в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется, в том числе для возведения жилого дома. В связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 совместно с мужем и тремя детьми проживает по договору найма, заключенному с ФИО4 (собственник квартиры), по адресу: <Адрес>. Данный факт подтверждается копией договора найма от <Дата> свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>. <Номер>.

ФИО1 является вынужденным переселенцем, статус вынужденного переселенца продлен до <Дата>, что подтверждается удостоверением от <Дата>. <Номер>

ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 2 закона Рязанской области от 18 ноября 2005 года № 126-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области», что подтверждается удостоверением от <Дата><Номер>.

<Дата> на основании постановления администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области № 259 бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>8, <ФИО>9 предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <Данные изъяты>., с кадастровым номером <Номер>, местоположение: <Адрес>.

<Дата> зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 62:07:001:01:06:463, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, за ФИО1, <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>8, <ФИО>9 по 1/5 доли в праве.

<Дата> на заседании комиссии по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» было принято решение: выдать государственный жилищный сертификат ФИО1, что подтверждается протоколом <Номер> от <Дата>. заседания комиссии.

<Дата> на заседании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» решили не выдавать государственный жилищный сертификат ФИО1, так как она не соответствует требованиям п. 7(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153, статье 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с сообщением главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области от <Дата><Номер> Министерство строительного комплекса Рязанской области решило не выдавать государственный жилищный сертификат ФИО1, так как ей и членам ее семьи предоставлен от органа местного самоуправления земельный участок в общую долевую собственность.

Согласно пункту 2 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон) решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 5 Закона усматривается, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту ж Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 7(2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Согласно Закону Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области" в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Рязанской области, и имеющим трех и более детей бесплатно предоставляются земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, зарегистрированным в Минюсте России 08.09.2014 N 33995, видом разрешенного использования земельного участка предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства является: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, ФИО1 и члены ее семьи с <Дата> являются собственниками земельного участка, общей площадью <Данные изъяты>., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок предназначен, в том числе для возведения жилого дома.

В совокупности оценивая нормы права с исследованными судом доказательствами суд приходит к выводу о том, что наличие в собственности ФИО1 и членов ее семьи земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с пунктом 7(2) Правил и пунктом 5 Закона является препятствием для предоставления ей социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от <Дата>. об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 законное, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным решения рабочей группы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Маршанцев.