Решение № 12-126/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-126/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Светлый 09 августа 2017 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Федотов А.В.,

при секретаре Марочкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Светловский судоремонтный завод» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «Светловский судоремонтный завод» (далее - ООО «ССРЗ») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении ДД.ММ.ГГГГ законности пребывания ФИО5 в морском пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту «<данные изъяты>».

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, генеральный директор ООО «ССРЗ» ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ прошел на территорию ООО «СРЗ» по действительному пропуску, и ООО «ССРЗ» выполнило все требования Правил режима в пункте пропуска, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Законный представитель ООО «ССРЗ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалоб извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитники Германович Е.М. и Гришин Ю.В. настаивали на удовлетворении жалобы и поддержали изложенные в ней доводы, пояснив, что на территории предприятия обеспечены меры безопасности и соблюдения режима в пункте пропуска, до сведений лиц, находящихся в пункте пропуска, доводится требование о необходимости ношения при себе документов, дающих право нахождения на территории морского пункта пропуска через государственную границу. Также полагали, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО3 полагала постановление не подлежащим отмене либо изменению.

Заслушав объяснения защитников и представителя ПУ ФСБ России по Калининградской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно диспозиции части 1 статьи 18.4 КоАП РФ административная ответственность по данной статье предусмотрена за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов должностными лицами ПУ ФСБ России по Калининградской области в пределах морского терминала ООО «ССРЗ» КПП «<данные изъяты>», расположенного в морском пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту «<данные изъяты>», в районе причала №, выявлен гражданин РФ ФИО5, у которого отсутствовал при себе пропуск на право входа (въезда) и пребывания в пункте пропуска на территории КПП <данные изъяты>», что подтверждается протоколом об административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, письменными показаниями свидетеля ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, и также не оспаривалось в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

В силу ст. 22 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации» и п. 2 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД, режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иных видов контроля.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации» въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

В соответствии с п. 6.1 Правил режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту <данные изъяты>, утвержденных приказом КТУ Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), контроль над соблюдением физическими и юридическими лицами правил режима в пункте пропуска осуществляют сотрудники подразделений пограничного контроля отряда пограничного контроля «Калининград» на участках (морских терминалах) МППР в <адрес> - КПП «<данные изъяты>».

Пунктом 2.2 Правил установлено, что все лица, прибывающие и находящиеся на территории морского терминала морского пункта пропуска через государственную границу, постоянно должны иметь при себе документы, дающие право нахождения на территории морского пункта пропуска через государственную границу.

В силу п. 1.5.1 Правил, обеспечение режима в пункте пропуска, функционирующего в пределах морского порта Калининград, возлагается на юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (морских терминалов) или использующих их на ином законном основании - субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ7 года, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ССРЗ» является арендатором территории, принадлежащей ООО «Азот», на которой расположен морской пункт пропуска через Государственную границу РФ.

В соответствии с п. 1.8 Правил, в интересах поддержания режима в пункте пропуска оператор морского терминала, организации, осуществляющей свою деятельность в морском терминале МППР, обязан:

- постоянно проводить работу по поддержанию режима в морском пункте пропуска через Государственную границу РФ «Калининград» в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- обеспечивать выполнение подчиненными сотрудниками (работниками) настоящих Правил и осуществление контроля за соблюдением лицами, следующими через Государственную границу РФ, либо лицами, находящимися в морском терминале МППР в качестве посетителей, правил режима в МППР;

- постоянно заботиться о совершенствовании организациями охраны и о соблюдении подчиненными сотрудниками (работниками) правил пропускного, внутриобъектного режима и режима в МППР;

- знакомить вновь поступающих на работу (службу сотрудников (работников) с Правилами;

Проводить работу по изучению (доведению) Правил в МППР до подчиненным сотрудников (работников).

Таким образом, анализируя совокупность положений вышеприведенных правовых актов, судья приходит к выводу, что обязанность обеспечить наличие при себе документов, дающих право нахождения на территории морского пункта пропуска через государственную границу на территории морского терминала ООО «ССРЗ» КПП «<данные изъяты>», расположенного в морском пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту «<данные изъяты>», возложена на арендатора - ООО «ССРЗ», которое не приняло все зависящие от него меры по соблюдению находившимся на указанной территории ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Правил режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту <данные изъяты>.

Вход ФИО5 по действительному пропуску, при отсутствии у него при себе данного пропуска в момент нахождения на территории пункта пропуска, не может рассматриваться как не нарушающий 2.2 режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту <данные изъяты>, в связи с чем в бездействии ООО «ССРЗ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ССРЗ» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку объектом административного правонарушения, совершенного ООО «ССРЗ», являются отношения в сфере защиты Государственной границы, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным судьей не усматривается.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из обжалуемого постановления, при назначении ООО «ССРЗ» наказания должностным лицом было учтено в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства повторное совершение им однородного правонарушения, в подтверждение чего к материалам дела приобщены постановления от ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ССРЗ».

Вместе с тем, указанные постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ССРЗ», вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения ООО «ССРЗ» не считалось ранее подвернутым административным наказаниям за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ.

Таким образом, установленные судьей при рассмотрении жалобы обстоятельства влекут изменение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и назначения размера административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.1, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Светловский судоремонтный завод» изменить, исключив указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, и снизив размер назначенного административного штрафа до 5000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Федотов