Решение № 12-26/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-26/2021

Управление Федеральной службы по Дело № 12-26/2021

ветеринарному и фитосанитарному УИД 75RS0013-01-2021-000622-17

надзору по Забайкальскому краю


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Карымское 15 июля 2021 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Осипова О.В.,

при секретаре судебного заседания Гилазовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Дарасунское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору06/06 № от ДД.ММ.ГГГГ.администрация городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район»Забайкальского краяпризнана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере200 000рублей.

Не согласившись с названными постановлением, администрация городского поселения «Дарасунское» обратилась в районный суд с жалобой. Заявитель указывает, что при осмотре и составлении документации инспектором, а позже и начальником отдела земельного надзора, при вынесении постановления о назначении административного наказания, была дана неверная квалификация, поскольку, что в Акте проверки, что в предписании, а также непосредственного в постановлении о назначении административного наказания указывается, что при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения установлено, что данный земельный участок не используется по целевому назначению, что подпадает под квалификацию ст.8.8 КоАП РФ. В постановлении о назначении административного наказания указано, что на данном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, отсутствуют следы механической обработки почвы. Согласно постановления администрации городского поселения «Дарасунское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении места для выпаса сельскохозяйственных животных на территории городского поселения «Дарасунское», земельный участок с кадастровым номером № утвержден для выпаса сельскохозяйственных животных. Таким образом на данном участке предусмотрен выпас скота, а возделывание сельскохозяйственных культур, равно, как и механическая обработка почвы привели бы к невозможности использовать данный земельный участок для выпаса. Согласно ГОСТа 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) «Государственный стандарт Союза ССР, Земли, Термины и определения» к сельскохозяйственным угодьям относятся в том числе, сенокос (пастбище), на котором либо отсутствуют кустарники, пни, деревья, камни, кочки, либо они равномерно покрывают до 10 % площади участка. Таким образом допускается наличие кустарниковой и древесной растительности на землях сельхозназначения площадью до 30 % от общей площади участка. Схему нарушений требований земельного законодательства считают недопустимым доказательством, поскольку на данной схеме видна только площадь участка, действительно ли на данном земельном участке наличествует размещение отходов не доказано. Поскольку данный земельный участок определен под пастбище сельскохозяйственных животных, которые питаются разнотравием, и не используется для выращивания сельскохозяйственных культур, считают, что эрозия не умаляет возможность использовать данный участок по назначению, а именно для выпаса сельскохозяйственных животных, и не препятствует произрастанию кормового разнотравия на участке, подверженном эрозии, а только сказывается на изменении ландшафта участка. Считает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку описание правонарушения содержащееся в нем, не соответствует данной в последствии квалификации. Просит признать отменить постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору№ № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района«Карымский район» Забайкальского края, в судебное заседание по вторичному вызову не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Будучи ранее допрошенной в судебном заседании представитель администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по указанным в ней основаниям. Просила производство по делу прекратить

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. Ходатайств и заявлений от данного лица не поступало. Будучи ранее допрошенными в судебном заседании представители Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать. Согласно ранее представленного отзыва, возражает против удовлетворения жалобы указывая, что Управление осуществляет возложенные на него функции контрольно-надзорные в соответствии с положением об Управлении, утвержденные приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, где определен предмет надзора, кроме прочего – земельных отношений (в части касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Порядок привлечения к административной ответственности ГП соблюден, замечаний на протокол не поступало, просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор по Читинскому, <адрес>м по пожарному надзору ФИО5 пояснила, что на территории городского поселения «Дарасунское» за весенний период 2021 года произошло 5 пожаров, в частности и сухой растительности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Как следует из предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, последней предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым № является администрация городского поселения «Дарасунское», категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по <адрес> плановой выездной проверки администрации ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 75:08:410201:477, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не производятся, отсутствуют следы механической обработки почвы, в результате чего произошло зарастание данного земельного участка сорной травянистой растительностью, мелким кустарником на всей площади земельного участка. Кроме того на данном земельном участке выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (бытовой мусор, строительный мусор), земельный участок подвержен водной и ветровой эрозии, образована грунтовая дорога.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 14 ст. 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п.1 статьи 7 Федерального закона от 10.10.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований для удовлетворения требований жалобы о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. При этом в действиях исполнительного органа муниципального образования наличествуют события и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которое выразилось в непринятии мер, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе твердыми бытовыми отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По рассматриваемому делу администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что постановлением администрации городского поселения «Дарасунское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении места для выпаса сельскохозяйственных животных на территории городского поселения «Дарасунское», земельный участок с кадастровым номером № утвержден для выпаса сельскохозяйственных животных суд находит не состоятельными, поскольку указанное постановление не изменяет вид разрешенного использования и категорию сельскохозяйственных земель, следовательно, не является основанием для освобождения правообладателя от обязанности содержать земельные участки в виде пригодном для использования по назначению, в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело должностными лицами Управления «Россельхознадзора» не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения руководителем юридического лица возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванных требований закона в материалах дела не представлено.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, равно, как и акт проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки,не обжаловались в установленном законом порядке.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района«Карымский район» Забайкальского края, оставить без удовлетворения, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзоруот 23.04.2021 г. № №по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в десятидневный срок с момента его получения.

Судья О.В. Осипова

Копия верна, судья О.В. Осипова