Решение № 2А-3537/2024 2А-406/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-291/2024(2-3240/2023;)~М-2215/2023

Дело № 2а-406/2025г.

74RS0038-01-2023-002697-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Проскуряковой О.М.,

с участием помощника прокурора Сосновского района Челябинской области Хардина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <данные изъяты> района Челябинской области к администрации <данные изъяты> муниципального района Челябинской области, администрации <данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерству имущества Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор <данные изъяты> района Челябинской области обратился в суд с уточненным исковым заявлением от ДАТА, в котором просит:

- возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального района Челябинской области обязанность обратиться в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения – наземного газопровода низкого давления, расположенного по АДРЕС (за исключением участка от АДРЕС до АДРЕС (за исключением участка от АДРЕС до АДРЕС муниципального района Челябинской области в пределах поворотных точек с координатами, определенным в исковом заявлении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <данные изъяты> района Челябинской области проведена проверка, в результате которой установлено, что сети газопровода, расположенные по АДРЕС (за исключением участка от АДРЕС до АДРЕС (за исключением участка от АДРЕС до АДРЕС муниципального района Челябинской области являются бесхозяйными. Указанное влечет ненадлежащее обслуживание объектов газоснабжения, их несвоевременный текущий и капитальный ремонт.

В судебном заседании прокурор участвовал, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участвовала, возражала относительно доводов административного иска.

Представители административных ответчиков администрации <данные изъяты> района Челябинской области, Министерства имущества в Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебном заседании не участвовали, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты> в судебном заседании не участвовал, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения администрации <данные изъяты> района Челябинской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

При проведении проверки прокуратурой <данные изъяты> района Челябинской области выявлено, что на территории АДРЕС сельского поселения <данные изъяты> района Челябинской области функционирует наземный газопровод низкого давления, расположенный по АДРЕС.

Прокуратурой <данные изъяты> Челябинской области в адрес администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Челябинской области ДАТА направлено представление о принятии мер, направленных на выявление бесхозяйного имущества и принятии мер по оформлению государственной регистрации права на указанное имущество.

ДАТА в адрес прокурора администрацией <данные изъяты> сельского поселения Сосновского района Челябинской области дан ответ о том, что у администрации отсутствуют правовые основания обслуживания и содержания сетей газопровода, расположенных по АДРЕС, АДРЕС АДРЕС.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на спорный наземный газопровод низкого давления не зарегистрировано.

Однако в материалы дела представлены сведения о том, что в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (казна Челябинской области) учитывается объект: сооружение – газовые сети поселка <данные изъяты> района Челябинской области 1 очередь, расположенные по адресу: АДРЕС, от ГРПШ400-01/1 до заглушек по АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, протяженностью 1590 м, кадастровый № (л.д. 34).

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурором указано на то, что бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района АДРЕС по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных газопроводов, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценивая доводы административного иска, суд учитывает следующее.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной статьи закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу приведенных положений закона подтверждение судом бесхозяйного статуса имущества осуществляется с целью дальнейшего приобретения на него права собственности заинтересованным лицом. Вместе с тем порядок признания имущества бесхозяйным и приобретения права собственности на бесхозяйное имущество зависит от вида этого имущества (движимое или недвижимое).

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества, установленная пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрена применительно к бесхозяйному имуществу, являющемуся недвижимым.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определяется приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Объекты недвижимого имущества подлежат государственному кадастровому учету, а сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Таким образом, обращение муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Обращаясь с настоящим иском суд, прокурором заявлены требования о возложении на ответчика обязанности исполнить требования законодательства о постановке на учет газопровода как бесхозяйного недвижимого имущества, являющихся, по его мнению, недвижимой неделимой вещью и относящихся к объектам капитального строительства.

При этом в материалы дела представлено соглашение № 3 о разделении потребителей <данные изъяты> района Челябинской области по принадлежности к сетям газораспределения, согласно которому между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «<данные изъяты> согласовали зоны ответственности при заключении договоров на технологическое подключение объектов капитального строительства е сетям газораспределения, а также при заключении договоров на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования по населенным пунктам, согласно которому имеются сведения о передаче ООО «<данные изъяты> газопровода АДРЕС (за исключением участка от АДРЕС до АДРЕС, (за исключением участка от АДРЕС до АДРЕС).

Также в материалы дела представлено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества <данные изъяты> муниципального района Челябинской области от ДАТА, заключенного между КУИЗО <данные изъяты> района Челябинской области и ООО «<данные изъяты>», согласно которому предметом, в том числе, является газопровод в АДРЕС, АДРЕС

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания и сооружения создаются в результате строительства.

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.

Такая документация, позволяющая сделать вывод о том, что перечисленные прокурором объекты газового хозяйства могут быть отнесены к недвижимому имуществу, к административному исковому заявлению приложены не были.

По настоящему делу прокурору необходимо было доказать как основание своего иска, а также то, что выявленные объекты газового хозяйства являются именно недвижимым имуществом, однако такие доказательства (проектная документация, включающая в себя инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование, прошедшие экспертизу, разрешение на ввод в эксплуатацию и иные допустимые доказательства, в том числе заключение эксперта) прокурором представлены не были.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что прокурором не представлено доказательств того, что газопровод не имеет собственника, его невозможно установить или того, что собственник от права собственности на указанные объект отказался.

Поскольку заявлены требования о возложение обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, при этом безусловных доказательств того, что данное имущество является бесхозяйным, прокурором не предоставлено. Суд полагает, что отсутствие указанных сведений в ЕГРН не может свидетельствовать об отсутствии права собственности на указанный газопровод.

Следует отметить, что прокурором не представлены технические характеристики спорных объектов, протяженность, площадь, наличие технической документации, назначение и текущее состояние, наличие или отсутствие возможности постановки на учет бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта, а также является ли данный объект составной частью наземной сети газораспределения.

Кроме того, согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения поселений (ст. 50 вышеуказанного закона).

При этом согласно ст. 8.2 Федеральный закон от 31 марта 1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе администрации <данные изъяты> муниципального района Челябинской области, не относится учет бесхозяйственных объектов недвижимости газоснабжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <данные изъяты> района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района Челябинской области, администрации <данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерству имущества Челябинской области о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.В. Самусенко

Решение в окончательной форме принято 24.02.2025 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: