Решение № 2А-1028/2021 2А-1028/2021~М-243/2021 М-243/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1028/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Турищеве К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО3 о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

03.02.2021г. представитель административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО3 обратился в Советский районный суд г.Воронежа с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, выразившихся в нарушении срока рассмотрения обращения административного истца, а также обязать устранить допущенные нарушения и дать ответ по результату рассмотрения обращения административного истца в установленном законом порядке.

Определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 05.02.2021г. указанное административное исковое заявление было оставлено без движения, а 15.02.2021г. после устранения недостатков, было принято к производству суда.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 20.12.2020г. им было подано заявление в прокуратуру Левобережного района г. Воронежа о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 14.4, 14.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц и юридического лица ОА «Почта России» с признанием административного истца потерпевшей по делу. Согласно письму, полученному 24.12.2020г. из прокуратуры Левобережного района г. Воронежа от 21.12.2020г., обращение административного истца направлено для рассмотрения в пределах компетенции в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области. Однако, на момент подачи административного искового заявления ответ на указанное обращение из Управления Роспотребнадзора РФ в нарушение установленных сроков рассмотрения обращений не поступил административному истцу, который находится в состоянии правовой неопределенности, чем нарушаются его права и законные интересы на своевременное получение ответа на обращение.

Административный истец ФИО2, а также ее представитель по доверенности- ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте были извещены надлежащим образом (л.д. 37-39)

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности- ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что обращение от административного истца поступило в адрес Управления Роспотребнадзора из прокуратуры Левобережного района г. Воронежа только 18.01.2021 г., после чего в установленный законом срок- 02.02.2021 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое было направлено в адрес ФИО2 И ее представителя по доверенности- ФИО1-04.02.2021 г. Согласно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции, у административного истца была неудачная попытка вручения, однако, ФИО1 получил вышеуказанное определение 11.02.2021 г., о чем свидетельствует его подпись на заказном уведомлении.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области-Гаршину Л.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322(далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как следует из п. 4. Указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.1 вышеуказанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2.);

В соответствии с п.5.12 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона). Статья 9 данного Закона определяет, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела:

20.12.2020г. представитель административного истца по доверенности - ФИО1 обратился в прокуратуру Левобережного района г. Воронежа с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 14.4, 14.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц и юридического лица ОА «Почта России» с признанием административного истца потерпевшей по делу. (л.д. 7-8)

Прокуратурой Левобережного района г. Воронежа 24.12.2020г. указанное выше обращение направлено для рассмотрения в пределах компетенции в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (л.д. 10), куда оно поступило 18.01.2021 г. ( л.д. 57)

Определениями заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора Воронежской области за №№ 53 и 54 от 02.02.2021г. отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных, соответственно, ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, ч.3 ст. 14.1 КАП РФ по жалобе ФИО2 (л.д.48-51), в которых указано, что обращение ФИО2 поступило в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области 18.01.2021г. вх. № 484/ж-2021, № 503/ж-2021)

16.02.2021г. в Советский районный суд г. Воронежа поступили жалобы ФИО2 на указанные определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. (л.д. 44-47)

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, заместителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в установленные законом сроки было принято решение по обращениям ФИО2 путем вынесения определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушений от 02.02.2021г., которые в свою очередь обжалуются в порядке ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, что было реализовано ФИО2 путем подачи жалоб в Советский районный суд г.Воронежа. Таким образом, какие либо права и законные интересы административного истца в данном случае нарушены не были.

В связи с вышеизложенным отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО2, отраженных в административном исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО3 о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, выразившихся в нарушении срока рассмотрения обращения административного истца, об обязании устранить допущенные нарушения и дать ответ по результату рассмотрения обращения административного истца в установленном законом порядке - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2021 г.

1версия для печати