Решение № 3А-588/2021 3А-588/2021~М-531/2021 М-531/2021 от 27 сентября 2021 г. по делу № 3А-588/2021

УИД: 66OS0000-01-2021-000557-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург

28 сентября 2021 года

Номер производства № 3а-588/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-588/2021

по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1

к административным ответчикам – Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области, ГУ ФССП России по Свердловской области,

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

заместитель прокурора Свердловской области, действующий в интересах ФИО2 обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 250 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10 июня 2015 года.

В обоснование заявленных требований, заместитель прокурора Свердловской области, действующий в интересах ФИО2 указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО3 для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения, на дату подачи административного искового заявления составляет 5 лет 10 месяцев 3 дня.

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Учреждение) направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 01 июля 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург» числится 1 966 человек.

Право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не реализовано у 1243 ребенка-сироты, в указанном списке ФИО1 числится под № 50.

Учреждением в 2014 году в рамках выделенных бюджетных средств объявлены аукционы на приобретение (строительство) 40 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Объявленные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (покупателей) на участие в них.

В связи с чем, средства, направленные в 2014 году для объявления соответствующих аукционов и заключения государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», направлялись в последующем на объявление аукционов для приобретения (строительства) жилых помещений на территории других муниципальных образований Свердловской области для исполнения решения судов о возложении обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам на территории этих муниципальных образований.

В 2015 году объявлено 10 аукционов, по результатам которых заключено 10 государственных контрактов.

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены и предоставлены детям - сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО1 по договорам найма специализированного жилого помещения.

В 2016 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования «город Екатеринбург» для обеспечения жильем детей - сирот не объявлялись.

В 2017 году объявлено 15 аукционов, по результатам которых заключено 6 государственных контрактов.

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены и предоставлены детям - сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО1, по договорам найма специализированного жилого помещения.

8 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок от продавцов (покупателей), 1 аукцион отменен.

В 2018 году объявлено 14 аукционов, по результатам которых заключено 9 государственных контрактов.

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены и предоставлены детям- сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО1, по договорам найма специализированного жилого помещения.

5 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (покупателей).

В 2019 году объявлено 3 аукциона, по результатам которых, заключено три контракта.

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены и предоставлены детям- сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО1, по договорам найма специализированного жилого помещения.

В 2020 году объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено три контракта.

25 января 2021 года заключенные государственные контракты расторгнуты по соглашению сторон.

2 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них.

В апреле 2021 года объявлены электронные аукционы, по результатам которых заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство.

Согласно условиям государственных контрактов от 15 марта 2021 года № 51/2021-ГК/И, № 52/2021-ГК/И, № 53/2021-ГК/И застройщик принял на себя обязательство выполнить работы и совершить все необходимые действия по возведению многоквартирного дома и ввести его в эксплуатацию не позднее 31 марта 2022 года.

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения будут распределены детям – сиротам по договорам найма специализированного жилого помещения, в том числе и ФИО1

Таким образом, обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения планируется не позднее второго квартала 2022 года.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Российской Федерации Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также, Учреждение полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 250 000 руб. превышает разумные пределы.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Минстрой СО, Министерство) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что им принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области, Законодательного собрания Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме этого, административный ответчик считает, что размер, требуемый административным истцом компенсации, завышен.

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации является необоснованно завышенным, расчет в обоснование заявленной суммы не представлен.

Полагает, что при оценке достаточности и эффективности мер, направленных на исполнение судебного акта о приобретении жилого помещения, необходимо принимать во внимание длительность и сложность мероприятий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, условия и сроки проведения торгов.

Кроме того указал, что Министерство финансов Свердловской области не является лицом, обязанным исполнять решение судов о приобретении (постройке) жилого помещения в интересах административного истца, в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Свердловской области как финансовый орган исполняет судебные акты о взыскании с казны Свердловской области.

Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в материалы административного дела представлены материалы исполнительного производства № 18574/15/66062-ИП.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Министерство, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Министерство финансов Свердловской области в направленных в адрес суда отзывах просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 от 29 марта 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-3498/70(15), судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10 июня 2015 года на Минстрой СО возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО3, для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу 18 августа 2015 года.

14 сентября 2015 года исполнительный лист ФС № 003215855 был предъявлен к принудительному исполнению.

15 сентября 2015 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 18574/15/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Минстрою СО был установлен 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 октября 2016 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем ФИО4 вынесено постановление № 66062/16/156819 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Также в отношении руководителя Минстроя СО неоднократно выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

Помимо этого, должнику было направлено требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

В ответе должник сообщал о том, что в рамках возложенных Порядком обеспечения детей-сирот обязанностей, им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга не был установлен срок для исполнения судебного акта, решение суда должно было быть исполнено в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, в указанный срок решение суда не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (14 сентября 2015 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» на дату принятия настоящего судебного акта – 28 сентября 2021 года составляет 6 лет 14 дней.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины ФИО1 в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в адрес должника направлялось требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении ФИО1 жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

При этом суд принимает во внимание, что обстоятельства, приведенные Министерством и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области» в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, подтверждают, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

Прокурор, выступающий в интересах ФИО1, просит суд присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

Вместе с тем, требуемый размер компенсации в размере 250 000 рублей за установленное судом нарушение права ФИО1 суд считает завышенным.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить административному истцу компенсацию в размере 180 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме, компенсировать установленный судом факт нарушения прав ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Судья С.Н. Полевщикова