Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-82/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – председателя суда Бабошкина П.И., при секретаре судебного заседания Безгуб И.Н., с участием представителя войсковой части (изъято) и её командира – Герасима Р.Н., рассмотрев административное дело № 2а-82/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (изъято) (изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

Военнослужащий Бовкуш обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, требованиями окончательной редакции которого, с учётом принятого судом и вступившего в законную силу определения от 14 марта 2017 г., а также определения от 22 мая 2017 г. о прекращении производства по делу в части заявленных требований, просит признать неправомерным бездействие начальника 91 ФЭС, повлекшее необеспечение его надбавкой за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением в размере 20 % к окладу по воинской должности, за период с 26 января по 13 июля 2016 г. и с 1 января по 31 января 2017 г.

В обоснование административного иска Бовкуш указал, что он проходит военную службу в должности (изъято) войсковой части (изъято). По итогам проведённых в воинской части организационно-штатных мероприятий в январе 2016 г. командиром воинской части издан приказ о сдаче им дел и должности, который в дальнейшем был отменён как незаконный вследствие того, что он не освобождался от занимаемой воинской должности в установленном законом порядке. Соответственно он в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, в связи с чем обеспечение его денежным довольствием без ежемесячных выплат, предусмотренных для его должности, полагает необоснованным.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец Бовкуш и начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В своих письменных возражениях начальник 91 ФЭС требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что занимаемая Бовкуш должность с 1 декабря 2015 г. была сокращена. Наряду с этим административный ответчик в возражениях указал, что прекращение выплаты истцу дополнительных надбавок после окончания организационно-штатных мероприятий не нарушает прав последнего, поскольку в соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих мероприятий. Кроме того, в соответствии с решениями Севастопольского гарнизонного военного суда от 10 августа 2016 г., 18 ноября 2016 г. и от 2 февраля 2017 г. требования административного истца, связанные с невыплатой оспариваемой надбавки за вышеуказанный период уже разрешены, и повторного рассмотрения данного вопроса не требуется.

Представитель войсковой части (изъято) и её командира Герасим Р.Н. в судебном заседании требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, при этом не пожелав мотивировать свою позицию.

Заслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 25 апреля 2014 г. № 1347, Бовкуш, назначенный на воинскую должность (изъято) войсковой части (изъято), с 21 марта 2014 г. полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению обязанностей.

Как следует из приказов командира войсковой части (изъято) от 25 ноября 2015 г. № 596 и от 25 января 2016 г. № 14, в воинской части проводились организационно-штатные мероприятия по переходу на новый штат.

Из выписки из приказа командира войсковой части (изъято) от 22 декабря 2016 г. № 687 следует, что в пункт 24 параграфа 2 приказа командира войсковой части (изъято) от 25 января 2016 г. № 14 внесены изменения, согласно которым ранее изданный приказ того же должностного лица в части сдачи Бовкуш дел и должности и установления порядка обеспечения его денежным довольствием без ежемесячных и иных дополнительных выплат отменен как незаконный.

Исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 28 ст. 2 упомянутого Федерального закона в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, в суде установлено, что Бовкуш от занимаемой воинской должности (изъято) учебного курса (подготовки военнослужащих по контракту) учебного центра 907 объединенного учебного центра Военно-Морского Флота (г. Севастополь) не освобождался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (изъято) от 28 мая 2014 г. № 22, с 1 апреля 2014 г. Бовкушу установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

В соответствии с п. «е» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и приложением № 9 к нему (действующим до 17 октября 2016 г.), а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 октября 2016 г. № 675 «Об утверждении перечня воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций вооруженных сил российской федерации и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и определении размеров указанной надбавки по этим должностям», для занимаемой административным истцом должности командира взвода такая надбавка предусмотрена. Следовательно препятствий для её выплаты административному истцу фактически не имеется. При этом, как следует из сообщения Врио начальника 91 ФЭС, вплоть до 30 ноября 2015 г. указанная надбавка административному истцу выплачивалась.

Ссылка административного ответчика на принятые ранее судебные постановления по спору между тему же сторонами несостоятельна, поскольку решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 10 августа 2016 г. спор был разрешён хотя и по тому же предмету и между теми же сторонами, но по иным основаниям. Этим решением суда в удовлетворении требований Бовкуша о выплате оспариваемой надбавки за период с 1 января по 13 июля 2016 г. отказано со ссылкой на отсутствие изданного командиром войсковой части (изъято) приказа, который мог бы послужить основанием для осуществления оспариваемой выплаты. Однако такой приказ полномочным должностным лицом 22 декабря 2016 г. издан, причём именно в порядке исполнения упомянутого судебного постановления.

Таким образом, бездействие начальника 91 ФЭС, выразившееся в невыплате Бовкушу ежемесячной надбавки за особые условия службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением за период с 26 января 2016 г. по 13 июля 2016 г. и с 1 января 2017 г. по 31 января 2017 г., является незаконным, а требования истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, считает необходимым возместить Бовкушу судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в сумме 300 руб., взыскав их с 91 ФЭС.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанное с необеспечением ФИО1 за период с 26 января 2016 г. по 13 июля 2016 г. и с 1 января 2017 г. по 31 января 2017 г. ежемесячной надбавкой за особые условия службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 % оклада по воинской должности.

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые условия службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 % оклада по воинской должности, за период с 26 января 2016 г. по 13 июля 2016 г. и с 1 января 2017г. по 31 января 2017 г.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» – «91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным ответчикам надлежит уведомить суд и административного истца в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу П.И. Бабошкин