Решение № 2А-306/2017 2А-306/2017(2А-5575/2016;)~М-5096/2016 2А-5575/2016 М-5096/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-306/2017

Дело № 2а-306\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Корниловой Л.И.

при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НОСПОО «ДРУЖИНА» к административным ответчикам прокуратуре Канавинского района г. Н.Новгорода, заместителю прокурора Канавинского района г. Н.Новгорода, и.о. прокурора Канавинского района г. Н.Новгорода на период вынесения представления, ФИО1, прокурору Канавинского района г. Н.Новгорода ФИО2 о признании незаконными действий и.о.прокурора Канавинского района г. Н.Новгорода ФИО1, выразившиеся в вынесении представления об устранении нарушений федерального законодательства № 5-1-2016 от 15 августа 2016 года, признании представления об устранении нарушений федерального законодательства № 5-1-2016 от 15 августа 2016года незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, в связи с чем было возбуждено административное дело. Просит признать действия и.о. прокурора К. Р. г. Н.Новгорода ФИО1, выразившиеся в вынесении представления об устранении нарушений федерального законодательства от (ДД.ММ.ГГГГ.), незаконным, признать представление от (ДД.ММ.ГГГГ.) незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме.

Представитель прокуратуры К. Р. г. Н.Новгорода и ФИО1 иск не признала. Считает, что вынесено представление законно и обоснованное с соблюдением требований законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных материалов дела видно следующее. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратурой К. Р. г.Н.Новгорода проведена проверка указанной по информации и.о. руководителя Государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в Нижегородской области (по охране труда) ФИО3 по фактам нарушения трудового законодательства в деятельности НОСПОО «Дружина».

Министерством образования Нижегородской области создан координационный совет по проверке детских оздоровительных лагерей. В рамках работы данного координационного совета, в состав которого вошли представители Государственной инспекции труда в Нижегородской области государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области, был проверен, в том числе, лагерь «Партизан» (НОСПОО «Дружина»). В деятельности лагеря «Партизан» НОСПОО «Дружина» выявлены нарушения трудового законодательства (ст.ст. 67, 331, 225 ТК РФ): не представлены трудовые договора с работниками организации, допущенными к выполнению работ, не представлены справки об отсутствии судимости с работниками, занятыми в организации отдыха детей и профильном образовании, руководитель организации не обучен по охране труда в установленном порядке.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, в отношении председателя правления НОСПОО «Дружина» Катана М.А. вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.3 ст. 5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Названные постановления рассмотрены, председатель правления НОСПОО «Дружина» Катан М.А. привлечен к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На имя председателя правления НОСПОО «Дружина» Катана М.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не рассмотрено.

Кроме того, апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) апелляционные жалобы председателя правления НОСПОО «Дружина» Катана М.А. на определения К. районного суда г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в восстановлении срока на обжалование оставлена без удовлетворения.

Таким образом, Постановления Государственной инспекции труда по Нижегородской области о привлечении председателя правления НОСПОО «Дружина» Катана М.А. к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ вступили в законную силу.

Согласно п.2.1 Устава НОСПОО «Дружина», организация создана в целях: - содействия органам государственной власти в развитии и пропаганде физической культуры и спорта как эффективного метода воспитания гражданской сознательности и патриотизма, профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения среди подростков и молодежи, - популяризация различных видов спорта и форм активного отдыха, оказания помощи МЧС России в решении задач по делам гражданской обороны.

НОСПОО «Дружина» организован военно-спортивный палаточный лагерь «Партизан» (далее ВСПЛ «Партизан») на территории д.Ключи ФИО4 Нижегородской области, утверждены смены работы лагеря: 1 смена с 17 по (ДД.ММ.ГГГГ.), 2 смена с 01 по (ДД.ММ.ГГГГ.), 3 смена с 22 по (ДД.ММ.ГГГГ.), 4 смена с 05 по (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно приказу председателя правления НОСПОО «Дружина» Катана М.А. (№) от 01.04.2016

Данный лагерь принят (ДД.ММ.ГГГГ.) межведомственной комиссией, о чем составлен акт, и начал свою деятельность по организации отдыха и досуга детей.

Согласно Положению о военно-спортивном палаточном лагере «Партизан», утв. председателем НОСПОО «Дружина» ФИО5 (далее – Положение), ВСПЛ «Партизан» - является подразделением НОСПОО «Дружина» М.А. (п.1.2 Положения).

Согласно п.1.4 Положения, ВСПЛ «Партизан» организуется для детей, подростков и молодежи с целью организации активного отдыха и оздоровления в естественных природных условиях, вовлечение в регулярные занятия спортом и вневойсковой подготовкой, изучения и совершенствования военно-прикладных и технических видов спорта, приобретения первоначальных туристских навыков, совершенствования экологического просвещения, развития потребности к самообразованию, укреплению здоровья …

В соответствии с п.1.8 Положения, деятельность лагеря основана на следующих принципах, в том числе: безопасность для жизни детей и подростков, гуманный характер взаимоотношений и образовательных программ.

Согласно п.2.1 Положения, основными направлениями работы лагеря являются, в том числе: организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, реализация образовательных программ в области обороны государства и по основам военной службы…

Разделом 4 Положения регламентируется деятельность руководства работой лагеря, условия труда работников.

Так, п.п. 4.1-4.5, 4.8, 4.10 Положения предусмотрено, что руководство работой лагеря осуществляет начальник лагеря, который назначается приказом председателя НОСПОО «Дружина» и несет ответственность за координацию работы, сохранность лагерного имущества, жизни и здоровья участников лагеря. Начальник лагеря ведет Книгу приказов и распоряжений, прочую необходимую документацию лагеря.

Штатное расписание разрабатывается руководством лагеря на основе типового штатного расписания, исходя из требований образовательной программы и в соответствии с нормативами. Штатное расписание утверждается начальником лагеря.

Командиры взводов, инструкторы и другой персонал лагеря, предусмотренный штатным расписанием, подбирается начальником лагеря и назначается приказом по лагерю. К работе в качестве командиров взводов, инструкторов, спасателей, рабочих кухни могут привлекаться волонтеры на добровольной и договорной основе. Со всеми работниками заключается срочный трудовой договор.

При приеме на работу каждый сотрудник лагеря предъявляет личную медицинскую книжку с заключением о состоянии здоровья и допуском к работе, документ об образовании, прочие документы кадрового оформления. Сотрудник обязан ознакомиться с условиями труда, настоящим положением и должностными обязанностями.

Приказом председателя НОСПОО «Дружина» ФИО5 (№) от 01.04.2016г. начальником ВСПЛ «Партизан» 1,2,3,4 смены назначен ФИО19

Приказом начальника лагеря (№) от 15.06.2016г., в соответствии с Положением, утвержден приказ об утверждении штатного расписания и состава сотрудников ВСПЛ «Партизан».

В соответствии со штатным расписанием: начальник лагеря ФИО19, начальник штаба 1-й зам. начальника лагеря ФИО6, зам. начальника лагеря по МТО – ФИО7, старшина лагеря – ФИО8, медицинский работник ФИО9, ответственный по столовой и питьевому режиму ФИО10, пресс-секретарь лагеря – ФИО11, инструктор по выживанию и туризму - Катан М.А., инструктор по начальной военной подготовке – ФИО12, Инструктор по физической культуре и рукопашному бою – ФИО13, командир 1го взвода – ФИО14, командир 2 го взвода – ФИО15, командир 3 го взвода – ФИО16, командир 4 го взвода – ФИО17, командир 5 го взвода – ФИО18

Отношения между НОСПООО «Дружина» и гражданами ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 оформлены договорами на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг), подписанными между сторонами договора (ДД.ММ.ГГГГ.).

Председателем правления НОСПОО «Дружина» ФИО5 утверждены должностные инструкции в ВСПЛ «Партизан», в которых предусмотрены права и обязанности, в том числе, и вышеназванных должностей.

Так, согласно должностным инструкциям, начальник штаба является единоначальником для всего личного состава лагеря. Он отвечает … за боевую подготовку, воспитание, дисциплину, морально-психологическое состояние участников лагеря, их безопасность, … за внутренний порядок, …за техническое, материальное, медицинское, финансовое и бытовое обеспечение. Он обязан … руководить финансовой и хозяйственной деятельность…

Начальник штаба подчиняется начальнику лагеря, является его первым заместителем и прямым начальником всего состава лагеря. В отсутствие начальника лагеря выполняет его обязанности. Он отвечает за боевую подготовку, за поддержание дисциплины и внутреннего порядка, за состоянием учебно-материальной базы. Он обязан руководить физической подготовкой и спортивной работой, проверять организацию и состояние учебной базы, … руководить работами по оборудованию и совершенствованию объектов учебно-материальной базы …

Заместитель начальника лагеря по МТО подчиняется начальнику лагеря и является прямым начальником всего личного состава лагеря. Он отвечает … за материальное и техническое обеспечение лагерного сбора, … за бытовое обеспечение всего состава лагеря, … за проведением инструктажей по правилам пожарной безопасности и охране труда… Он обязан организовать подвоз всех видов продуктов, организовать банно-прачечное обслуживание, отвечает за хранение и расходование финансовых средств, вести бухгалтерскую книгу…

Ответственный по столовой подчиняется заместителю начальника лагеря по тылу. Он отвечает …за подвоз продуктов питания и воды… Он обязан … руководить работой столовой …

Начальник медицинской службы подчиняется начальнику лагеря. Он обязан…организовать медицинское обследование всего состава, осуществлять амбулаторный прием, лечение больных…, организовать учет и хранение медикаментов….

Пресс-секретарь лагеря подчиняется начальнику лагеря. Он отвечает … за информационное сопровождение лагеря… Он обязан создавать и участвовать в выпуске информационных материалов …

Инструктор по физической подготовке и рукопашному бою подчиняется начальнику штаба лагеря. Обязанности: отвечает за организацию физической подготовки и спора, проводит учебные занятия по рукопашному бою, …

Инструктор по выживанию и туризму непосредственно подчиняется начальнику штаба лагеря. Обязанности: организует подготовку и проведение занятий по своему направлению, отвечает за сохранность и состояние учебного оборудования…

Инструктор по начальной военной подготовке подчиняется начальнику штаба лагеря. Обязанности: организует подготовку и проведение занятий по своему направлению, отвечает за сохранность и состояние учебного оборудования…

Старшина лагеря подчиняется начальнику штаба. Он отвечает за дисциплину и поддержание внутреннего порядка в расположении полевого лагеря… Он обязан обеспечивать всем необходимым учебные занятия, спортивные мероприятия, а также проводить занятия по указанию начальника лагеря…

Командир взвода подчиняется начальнику лагеря, начальнику штаба. Он отвечает за жизнь и здоровье вверенных ему людей во взводе, за подготовку, воспитание, дисциплину и морально-психологическое состояние курсантов, за поддержание внутреннего порядка во взводе, … лично обучать и воспитывать подчиненных, проводить занятия с личным составом по боевой подготовке и следить за правильным обучение курсантов командирами отделений …

Указанные в штатном расписании лица допущены к осуществлению деятельности в лагере, обусловленной должностными инструкциями, с начала 1 смены - 17.06.2016г.

В материалы проверки представлены справки об отсутствии судимостей ФИО14 (справка от (ДД.ММ.ГГГГ.)), ФИО16 (справка от (ДД.ММ.ГГГГ.)), ФИО17 (справка от (ДД.ММ.ГГГГ.)), ФИО18 (справка от (ДД.ММ.ГГГГ.))

В отношении ФИО15, ФИО13, ФИО12, Катана М.А., ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, Катана Д.А., справки об отсутствии судимостей отсутствуют.

Согласно удостоверениям (№)-ОТ-100-001, (№)-ОТ-100-002, начальник лагеря ФИО19, председатель НОСПОО «Дружина» Катан М.А. прошли обучение по требованиям охраны труда.

Согласно журналам инструктажей участников военно-спортивного лагеря «Партизан» ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО15, ФИО13, ФИО12, ФИО10, ФИО7 начальником лагеря ФИО19 проведены инструктажи по охране труда (ДД.ММ.ГГГГ.), (ДД.ММ.ГГГГ.), о чем свидетельствует подпись данных лиц в журналах инструктажей.

Вместе с тем при начале деятельности лагеря (ДД.ММ.ГГГГ.) к выполнению предусмотренных должностными инструкциями обязанностей были допущены лица, без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а именно: начальник лагеря ФИО19, инструктор по выживанию и туризму Катан М.А. в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), старшина лагерь ФИО8, медицинский работник ФИО9, пресс-секретарь лагеря ФИО11, командир 4 взвода ФИО17 с 17.06.2016г. по настоящее время, заместитель начальника лагеря по МТО ФИО7, ответственный по столовой и питьевому режиму ФИО10, инструктор по начальной военной подготовке ФИО12, инструктор по физкультуре и рукопашному бою ФИО13, командир 1 взвода ФИО14, командир 2 взвода ФИО15, командир третьего взвода ФИО16, командир 5 взвода ФИО18 в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с ч.2 ст. 7.1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» условия участия добровольца в благотворительной деятельности юридического лица могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между этим юридическим лицом и добровольцем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица.

В соответствии со ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Доводы представителя административного истца о том, что фактически отношения между НОСПОО «Дружина» и указанными лицами носили гражданско-правовой, а не трудовой характер и являлись волонтерскими, опровергается установленными в ходе проверки обстоятельствами, а именно: наличием в ВСПЛ «Партизан» НОСПОО «Дружина» штатного расписания, должностных инструкций, журналов инструктажей по охране труда.

Кроме того, согласно п. 1.1 договоров на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг), заключенных между НОСПОО «Дружина» и ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (ДД.ММ.ГГГГ.), исполнитель, в данном случае ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 обязуются в интересах заказчика (НОСПОО «Дружина») на безвозмездной и добровольной основе в процессе реализации проекта военно-спортивный лагерь «Партизан» выполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией в должности старшина лагеря, зам. начальника лагеря по МТО, ответственный по столовой и питьевому режиму, инструктор по начальной военной подготовке, Инструктор по физической культуре и рукопашному бою, соответственно.

Оценочная стоимость работ (оказанной услуги), перечисленной в п.1.1 - 3000 руб. (п.1.2 Договоров)

Согласно п.2.1 Договоров, исполнитель обязан выполнить работу, указанную в п.1.1 настоящего договора, лично, без привлечения третьих лиц, исполнять поручение в срок с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) включительно.

Из буквального толкования положений договоров следует, что отношения, регулируемые названными договорами, носили возмездный характер и не могли признаваться волонтерскими или безвозмездными.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что между НОСПОО «Дружина» и названными лицами, а именно: ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 сложились отношения о личном выполнении указанными лицами за плату работы по должности: зам. начальника лагеря по МТО, старшины лагеря, ответственного по столовой и питьевому режиму, пресс-секретаря лагеря, инструктора по начальной военной подготовке, инструктора по физической культуре и рукопашному бою, командиров взводов, соответственно, согласно с утвержденным штатным расписанием в интересах, под управлением и контролем работодателя НОСПОО «Дружина», то есть указанными лицами осуществлялось выполнение трудовой функции, а отношения фактически носили трудовой характер.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО11, ФИО15, ФИО12, ФИО14 пояснили, что работали на безвозмездной основе в лагере, имея свободный график работы.

Свидетель ФИО19 подтвердил тот факт, что указанные работники работали на безвозмездной основе.

Суд критически относится к показаниям указанных свидетелей, поскольку фактически они являются заинтересованными в исходе дела лицами. Материалами дела доказано, что фактически между привлеченными к работе лицами и администрацией лагеря сложились трудовые отношения и указанные лица исполняли трудовые обязанности. Нежелание выплачивать заработную плату или нежелание получить заработную плату не может свидетельствовать об отсутствии нарушений со стороны административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что вынесенное и.о.прокурора К. Р. г. Н.Новгорода ФИО1 представление об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), соответствует требованиям, установленным ст. 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», вынесено с соблюдением требований законодательства, права и интересы административного истца не нарушает.

При вышеуказанных обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований административного истца НОСПОО «ДРУЖИНА» к административным ответчикам прокуратуре К. Р. г. Н.Новгорода, заместителю прокурора К. Р. г. Н.Новгорода, и.о. прокурора К. Р. г. Н.Новгорода на период вынесения представления, ФИО1, прокурору К. Р. г. Н.Новгорода ФИО2 о признании незаконными действий и.о.прокурора К. Р. г. Н.Новгорода ФИО1, выразившиеся в вынесении представления об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), признании представления об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Корнилова

Мотивированное решение составлено (ДД.ММ.ГГГГ.)

Судья Л.И.Корнилова