Решение № 2А-243/2021 2А-243/2021~М-164/2021 М-164/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-243/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре Голышевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-243/2021 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области в ходе мониторинга сети «Интернет» при осуществлении надзорных полномочий в сфере соблюдения участниками гражданских правоотношений законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации выявлены сайты с доменными именами: <данные изъяты> на страницах которых размещена информация о возмездном оформлении подложных документов об образовании в Российской Федерации.

Установлено, что вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Вышеуказанные сайты предлагают получение документов об образовании без прохождения необходимого обучения.

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к получению документов об образовании без прохождения обучения и сдачи экзамена недопустимо, фактически способствует совершению преступлений ответственность за которые предусмотрены ст.ст. 324 и 327 УК РФ.

Ссылаясь на п. 1 ст. 9, чч. 1, 6 ст. 10, ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), ст. 60 Федерального закона «Об образовании в РФ» указал, что информация, размещенная на указанном интернет-сайте носит противоправный характер, противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании, нарушает конституционные права граждан Российской Федерации на получение образования.

Поскольку уполномоченные органы не наделены правом принятия решений о признании запрещенной информации, содержащей сведения о продаже подложных документов, размещенная на вышеуказанном сайте информация может быть признана запрещенной только в судебном порядке.

Согласно официального сайта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по состоянию на день проверки, вышеуказанные интернет-ресурсы не внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию распространение которых в Российской Федерации запрещено.

В информации, размещенной на сайте сведения о владельце страницы отсутствуют, с помощью доступного сервиса whois-service.ru и проверочными мероприятиями органа полиции установить местонахождение ответчика не представилось возможным.

Просит признать информацию, размещенную на сайтах: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пивоваров С.В., в судебном заседании исковые требования в части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> распространение которой в Российской Федерации запрещено, поддержал и просил удовлетворить заявленные требования.

От требований о признании информации, размещенной на сайтах: <данные изъяты> распространение которой в Российской Федерации запрещено отказался в связи с добровольным исполнение требований прокурора, т.к. на день рассмотрения данного дела по существу указанные сайты заблокированы. Определением Сызранского районного суда Самарской области от 23.03.2021 административное дело в этой части прекращено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не извести, ходатайство об отложении дела не заявлял. Суд, определил, рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ), в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5).

Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 1).

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 3).

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (ч. 4).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч.8).

Согласно ч.1 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ установлен запрет информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что Сызранской районной прокуратурой Самарской области проведен мониторинг сети «Интернет» при осуществлении надзорных полномочий в сфере соблюдения участниками гражданских правоотношений законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, в ходе которого выявлен сайт с доменным именем: <данные изъяты>, на странице которого размещена информация о возмездном оформлении документов об образовании в Российской Федерации в нарушение требований установленных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Распространение информации о возмездном оформлении подложных документов об образовании в Российской Федерации и предоставление документов об образовании без прохождения необходимого обучения, носит противоправный характер, противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании, нарушает конституционные права граждан Российской Федерации на получение образования.

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к получению документов об образовании без прохождения обучения и сдачи экзамена недопустимо, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 324, 327 УК РФ.

Согласно официального сайта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области по состоянию на день проверки вышеуказанный интернет ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. Информация о владельце указанного сайта отсутствует.

Информация, размещенная на страницах указанных сайтах, адресована неограниченному кругу лиц, и склоняет к совершению преступных действий, что запрещено законом и данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению. Распространение такой информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере образования, порядка управления, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан РФ, а также основы безопасности государства и его граждан.

Перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с оформлением подложных документов об образовании в Российской Федерации.

Согласно ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр) (ч.1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, являются: решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5).

Согласно ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Учитывая, что информация, связанная с возмездным оформлением подложных документов об образовании в Российской Федерации, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения в единый реестр, суд полагает возможным заявленные требования о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной – удовлетворить.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты>, в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области для исполнения.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.03.2021.

Судья -