Решение № 2-406/2017 2-406/2017(2-6677/2016;)~М-7668/2016 2-6677/2016 М-7668/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-406/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Ямпольской В.Д.,

при секретаре: Балихиной А.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Белгородской области - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о взыскании разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 проходил службу в Управлении ФСКН России по Белгородской области, в должности заместителя начальника Управления - начальника следственного отдела, с установлением оклада по занимаемой должности в размере 25 000 руб.

Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, ее функции, полномочия и штатная численность переданы МВД РФ.

Приказом ФСКН России №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, в связи с переводом на службу в другой государственный орган.

ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по Белгородской области №№ в соответствии с Указами Президента от 05.04.2016г. №156 и от 07.07.2016г. №321 и в связи с переводом в другой государственный орган, ФИО1 назначен на должность начальника отдела организации дознания УМВД России по Белгородской области с установлением должностного оклада по 37 тарифному разряду в размере 22 500 руб.

На основании приказа УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ подполковник полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Дело инициировано иском ФИО1 Ссылаясь на положения п.8 ч.7 ст. 30 ФЗ №342 от 30.11.2011г., предусматривающей сохранение должностного оклада при переводе на нижестоящую должность, нарушение УМВД России по Белгородской области порядка исчисления денежного довольствия, просит взыскать с ответчика разницу в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31 353, 31 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 (по доверенности) иск не признала.

Представитель третьего лица Ликвидационной комиссии УФСКН России по Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Правовое положение сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и порядок прохождения ими службы регулируется Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года N 976, Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N 613.

Согласно пункту 1 Положения «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613 служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением.

Сотрудниками органов наркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленным вышеуказанным Положением, присвоены специальные звания.

В силу п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава (ст. 10 ФЗ №342 от 30.11.2011г).

Предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством (ст. 2 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

Факт прохождения ФИО1 службы в органах УФСКН по Белгородской области в должности заместителя начальника Управления-начальника следственного отдела УФСКН России по Белгородской области, получение им денежного довольствия из установленного оклада по должности в размере 25 000 руб. и его увольнение ДД.ММ.ГГГГ. в связи с переводом в другой государственный орган на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сторонами не оспаривается и подтверждено приказом ФСКН России №№ от ДД.ММ.ГГГГ., справками о доходах физического лица за 2015-2016 год по форме 2-НДФЛ, карточкой сотрудника УФСКН по Белгородской области за июнь 2015 - май 2016 года, справкой о размере денежного довольствия за период с 01.01.2016г. по 31.05.2016г.

Приказами УМВД России по Белгородской области №№ от 13.07.2016г., №№ от 11.11.2016г., справкой о доходах физического лица за 2016 год от 15.11.2016г., расчетными листками, справкой УМВД России по Белгородской области о размере денежного довольствия подтверждено, что в период с 13.07.2016г. по 11.11.2016г. ФИО1 занимал должность начальника отдела организации дознания УМВД России по Белгородской области, размер должностного оклада составлял 22 500 руб.

В соответствии с п.п. «б» п.3 Указа Президента от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Данным Указом установлен срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с его реализацией, - до 01.06.2016 и установлены условия приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, в порядке перевода - без испытательного срока и переаттестации.

Так, согласно п. 4 Указа Президента №156 от 05.04.2016г. сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода:

присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника;

сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий;

выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки;

сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

Положения Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установили условия и сроки приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

В частности, ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ установлено, что сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 1); с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения ч. 2 настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", им присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля (ч. 3); сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается (ч. 4); сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным им в органах наркоконтроля, до специального звания полковника полиции (внутренней службы, юстиции) включительно, указанным сотрудникам сроки выслуги (пребывания) в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении им очередных специальных званий (ч. 8); стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (ч. 10); стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 11); за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (ч. 12).

Вышеуказанными положениями Указа Президента от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокуроров и в сфере миграции" не предусмотрено каких-либо иных гарантий для сотрудников органов наркоконтроля при переводе на службу в органы внутренних дел.

Доводы истца о том, что Указ Президента РФ №156 от 05.04.2016г., а также Федеральный закон РФ №305-ФЗ от 03.07.2016 года аналогичным образом фактически гарантирует сохранение трудовых прав сотрудникам органов наркоконтроля в рамках вновь возникших служебно-трудовых отношений, что предполагает предоставление гарантий при переводе на нижестоящие должности, предусмотренные п.8 ч.7 ст. 30 ФЗ №342 от 30.11.2011г., основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующие спорные правоотношения.

Увольнение ФИО1 по п.п. 7 ст. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ произведено в рамках реализации Указа Президента РФ от 05.04.2016г. в связи с упразднением ФСКН России и являлось необходимым для дальнейшего принятия сотрудника на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Порядок и условия перевода урегулированы отдельными нормативными актами, обязанность принимать сотрудников на службу в органы внутренних дел на должность, аналогичную той, которую они занимали ранее либо с аналогичным денежным обеспечением вышеуказанными нормативно-правовыми актами на органы внутренних дел не возлагалась.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Судом установлено, что при поступлении на службу в органы внутренних дел, ФИО1 подан соответствующий рапорт, с предложенной ему должностью начальника отдела организации дознания УМВД России по Белгородской области истец согласился, ознакомлен с должностной инструкцией по указанной должности, основными условиями прохождения службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия (режимом времени и отдыха).

Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании.

Часть ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которую ссылается ФИО1, регламентирует порядок перевода сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, лишь при переводе по таким основаниям сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую сотрудник замещал до назначения на нижестоящую должность.

Исходя из буквального толкования положений ст. 30 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, выплата должностного оклада в размере, установленном по последней должности, которую замещал сотрудник до назначения на нижестоящую должность, выплачивается в прямо оговоренных случаях перевода сотрудника - по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность.

ФИО1 до принятия на службу в органы внутренних дел, являлся сотрудником органов наркоконтроля. Его увольнение произведено в связи с упразднением УФСКН России по Белгородской области. На правоотношения, сложившиеся между истцом и ответчиком в связи с назначением ФИО3, уволенного со службы из УФСКН России по Белгородской области, положения ст. 30 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, устанавливающей условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел, не распространяются.

Действующее законодательство в сфере урегулирования вопроса о переводе сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган, предусматривает определенный механизм дальнейшего трудоустройства в органы внутренних дел. Обязанность органов внутренних дел назначать указанных сотрудников на равнозначные или вышестоящие должности, в том числе с сохранением прежнего размера должностного оклада, указанные нормы не устанавливают.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств незаконности действий УМВД России по Белгородской области по отношению к истцу при принятии его на службу в органы внутренних дел на должность начальника отдела организации дознания, установлению должностного оклада в размере 22 500 руб., выплате денежного довольствия и выходного пособия судом не установлено, а истцом не предоставлено.

На основании изложенного, с учётом совокупности установленных судом обстоятельств, и доказательств, которым дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Поскольку нарушение трудовых прав истца судом не установлено, требования о взыскании с ответчика морального вреда не подлежат удовлетворению в силу положений ст. 237 ТК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о взыскании разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, компенсации морального вреда признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на решение суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>