Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-145/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское 06 апреля 2017г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре Калекиной Ю.В.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о следующем.

<адрес> во исполнение п. 1.3 указания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в органах местного самоуправления.

В ходе проверки было установлено, что административным ответчиком деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения не реализуется, а именно:

- не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию;

- не осуществляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения;

- информационная поддержка не оказывается;

- инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не сформирована.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика вносились представления об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно ответам администрации поселения к дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица, ответственные за допущенные нарушения, однако деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения, по-прежнему, не реализуется по причине неуважительного характера.

В связи с изложенным прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> выразившееся в не проведении анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществлении прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет»; не оказании информационной поддержки; отсутствии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию; осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; провести мероприятия по информационной поддержке, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет».

В судебное заседание представитель от административного ответчика не явился, причины неявки суду не сообщены, глава администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен.

В судебном заседании участвующий прокурор обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил, требования поддержал, уточнив, что мероприятия по информационной поддержке, будет достаточно провести только с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет».

Выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению об удовлетворении иска, при этом руководствуется следующим.

Судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в соответствии положениями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, администрацией сельского поселения фактически не реализуется.

Согласно ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно ч. 2 ст. 6 данного Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, вопрос содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки (п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

На основании ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, относится: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В силу ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления должна оказываться информационная поддержка путем создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из п.22 ст. 7 Устава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том, числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают обязанность для органов местного самоуправления вести активную деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Предъявление иска прокурором в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, предусмотренное ст. 34 Конституции РФ.

Учитывая, что такая деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства вопреки требованиям федерального законодательства административным ответчиком не ведется, требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в не проведении анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществлении прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; не оказании информационной поддержки; отсутствии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения – провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию; осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; провести мероприятия по информационной поддержке, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет».

Об исполнении настоящего решения сообщить в суд не позднее 01.09.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 11.04.2017г.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 11.04.2017г.

Председательствующий судья О.В. Готовцева