Решение № 2-2061/2020 2-393/2021 2-393/2021(2-2061/2020;)~М-1905/2020 М-1905/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-2061/2020

Дело № 2-393/2021 (№ 2-2061/2020)

Поступило в суд: 28.12.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-004767-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Бердска об обязании оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией,

Установил:

Прокурор города Бердска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Бердска (далее - МБОУ «СОШ № 11») об обязании оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ № 11», в ходе которой установлено, что объекту террористической угрозы - МБОУ «СОШ № 11» присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 11» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизации последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. Имущество МБОУ «СОШ № 11», в том числе здание школы, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации. Истец просит обязать ответчика оборудовать здание школы по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц не позднее 01.03.2021 года.

Определением суда от 28.01.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования города Бердска – главный распорядитель бюджетных средств по данной категории споров (л.д. 61).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просит обязать ответчика исполнить исковые требования в срок до 31.03.2022 года, поскольку срок исполнения требований, указанный в иске, истек, для выполнения требуемых мероприятий необходимо бюджетное финансирование, бюджет города Бердска является дотационным (л.д. 98).

Старший помощник прокурора города Бердска Стулина О.Ж. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с Законом «Об образовании». В образовательном учреждении отсутствует система экстренного оповещения.

Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ № 11» ФИО1 (л.д. 74) в судебном заседании согласился с уточненными исковыми требованиями истца. До конца 2021 года должны быть выделены средства 680 000 руб., необходимые для исполнения требований истца.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 75), в судебном заседании пояснила, что 25.02.2021 года Советом депутатов принято решение о бюджете, подготовлен приказ, на основании которого ответчику выделено 600 000 руб., которые направлены на оборудование системой оповещения и будут реализованы в действующем финансовом году до 31.12.2021 года.

Представитель третьего лица администрации города Бердска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 95). Поддерживает доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которому работа по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом категории объектов на территории города Бердска ведется МКУ «Управление образования и молодежной политики» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований. На сегодняшний день нет объективных оснований для увеличения объема собственных доходов бюджета города Бердска, следовательно, нет оснований для увеличения утвержденных бюджетных ассигнований на 2021 год (л.д. 64-66).

Суд с учетом мнения старшего помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица администрации города Бердска.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики», изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в отношении объектов не ниже четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пунктами 3, 7.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МБОУ «СОШ № 11» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Учреждение создано, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска (л.д. 20-32).

Ответчику МБОУ «СОШ № 11» с 23.03.2006 года на праве оперативного управления принадлежит здание средней школы № 11, общей площадью 4360,9 кв.м, а также с 05.09.2014 года в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика находится земельный участок категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации здания средней школы № 11, расположенные по адресу: <...> (л.д. 4, 5).

Главным распорядителем средств МБОУ «СОШ № 11» на основании постановления администрации города Бердска от 17.12.2018 года № 3742 является МКУ «Управление образования и молодежной политики» (л.д. 46-54).

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ № 11» присвоена третья категория опасности объекта (л.д. 6-7).

В результате проведенной прокуратурой города Бердска проверки выявлено, что МБОУ «СОШ № 11» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в коридоре первого этажа здания школы для отделки стен применены материалы с пожарной опасностью не соответствующей действующим требованиям пожарной безопасности. Таким образом, ответчиком не в полной мере приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. 30.06.2020 года в адрес ответчика прокуратурой города Бердска направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 14-16).

Из ответа директора МБОУ «СОШ № 11» от 05.08.2020 года на представление прокурора города Бердска следует, что в настоящее время проводится ремонт отделки стен первого этажа в соответствии с требованиями пожарной безопасности и к началу 2020-2021 учебного года будет завершен. Подготовлен приказ № 111/1л/с от 27.07.2020 года о привлечении к дисциплинарной ответственности зав.хозяйством С.М.. Также на имя директора МКУ «УОиМП» направлена заявка на финансирование для приобретения оборудования системы оповещения (л.д. 17-18, 19).

Из сообщения ответчика прокурору города Бердска от 18.12.2020 года следует, что проведен ремонт отделки стен первого этажа в соответствии с требованием пожарной безопасности. На имя директора МКУ «УОиМП» направлена заявка на финансирование в сумме 600 000 руб. для приобретения оборудования системы оповещения (л.д. 33).

Согласно сообщению Министерства образования Новосибирской области от 15.09.2020 года на письмо и.о. главы города Бердска о потребности в денежных средствах образовательных организаций города Бердска на реализацию мероприятий по их антитеррористической защищенности дополнительных средств в бюджете Новосибирской области нет. При формировании областного бюджета Новосибирской области на 2021-2023 годы заявка администрации города Бердска будет рассмотрена в рамках мероприятий Госпрограммы. Предложено принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования за счет средств местного бюджета (л.д. 80, 83-84).

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО2 пояснила, что 25.02.2021 года Советом депутатов принято решение о бюджете, подготовлен приказ, на основании которого ответчику выделено 600 000 руб., которые направлены на оборудование системой оповещения и будут реализованы в действующем финансовом году до 31.12.2021 года (л.д. 85-86).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просит обязать ответчика исполнить исковые требования в срок до 31.03.2022 года, поскольку срок исполнения требований, указанный в иске, истек, для выполнения требуемых мероприятий необходимо бюджетное финансирование, бюджет города Бердска является дотационным.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании согласился с уточненными исковыми требованиями истца. Также пояснил, что до конца 2021 года должны быть выделены средства, необходимые для исполнения требований истца.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования истца с учетом уточнений являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Бердска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Бердска оборудовать здание школы по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц в срок до 31 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.