Решение № 2А-378/2017 2А-5730/2016 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-378/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №а-

378

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

01

июня

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя административного истца

ФИО2

административного ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н. межрайонного природоохранного прокурора Н. <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к П. Н. <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем проведения консервации скотомогильника на территории Верх-Чикского сельсовета <адрес> Н. <адрес>, обязать принять меры по организации проведения на территории Верх-Чикского сельсовета <адрес> Н. <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем принятия мер по консервации скотомогильника, расположенного на расстоянии 500 метров от <адрес> д. Верх-Чик (координаты 54038.552 Е 081057.164).

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокурорской проверкой было установлено, что на территории Верх-Чикского сельсовета Н. <адрес> на расстоянии 500 метров от <адрес> д. Верх-Чик (координаты 54038.552 Е 081057.164) расположен скотомогильник. Эксплуатация скотомогильника ведется с нарушением ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации № от 04 декабря 1995 года. Так, скотомогильник расположен менее чем в 1000 м. от жилых домов, рядом осуществляется пастьба мелкого рогатого скота, скотомогильник имеет металлическое ограждение, через которое возможно бесконтрольное проникновение людей и животных, биометрическая яма переполнена, крышка не закрывается, замка не имеет. Полагает, что ответственность по устройству, соблюдению санитарного состояния и оборудования скотомогильника возложена на П. Н. <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель П. Н. <адрес> в судебном заседании заявленные требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражения на иск.

ЗАО «Герефорд» и ООО «Альянс» в судебное заседание своих представителей не направили, были извещены судом надлежащим образом.

Администрация муниципального образования Верх-Чикского сельсовета <адрес> Н. <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, была извещена судом надлежащим образом.\

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на территории муниципального образования Верх-Чикский сельсовет <адрес> Н. <адрес> на расстоянии 500 метров от <адрес> д. Верх-Чик (координаты 54038.552 Е 081057.164) расположен скотомогильник (том 1 л.д. 69-71).

Согласно проведенной Н. межрайонным природоохранным прокурором Н. <адрес> с участием специалиста отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Н. <адрес> было установлено, что скотомогильник расположен на возвышенности на расстоянии 500 метров от жилых домов. Рядом с территорией скотомогильника осуществляется пастьба мелкого рогатого скота, что является нарушением пункта 5.4 главы 5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» № от ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильник имеет металлическое ограждение, через которое возможно бесконтрольное проникновение людей и животных, что может повлечь угрозу распространения заразных болезней общих для человека и животных, чем нарушен пункт 5.6 главы 5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» № от ДД.ММ.ГГГГ, биотермическая яма переполнена, крышка не закрывается, что нарушает пункт 6.4 главы 6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 27).

Согласно Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, с изменениями внесенным приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400 размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м (пункт 5.4), территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (пункт 5.6), после каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают. При разложении биологического субстрата под действием термофильных бактерий создается температура среды порядка 65 - 70 град. C, что обеспечивает гибель патогенных микроорганизмов (пункт 6.4).

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства (том 1 л.д.28-29, 30-38) и их наличие не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 29 указанного закона предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 данной статьи).

Согласно части 1 статьи 43 Устава Н. <адрес>, П. Н. <адрес> является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Н. <адрес>, который на территории Н. <адрес> обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Н. <адрес>, законов и иных нормативных правовых актов Н. <адрес>.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: 1) если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 542-О, Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Скотомогильник, расположенный на территории Верх-Чикского сельсовета <адрес> Н. <адрес> не является.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок под скотомогильник был выделен администрацией Верх-Чикского сельсовета <адрес> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО ПХ «Герефорд».

Пунктом 6.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет.

Пунктом 6.10 указанных Правил установлено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального образования Верх-Чикского сельсовета <адрес> Н. <адрес> и ЗАО ПХ «Герефорд» стороны пришли к соглашению об организации строительства места сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (скотомогильника).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что администрация обязуется произвести выделение и согласование земельного участка под строительство скотомогильника. В свою очередь ЗАО ПХ «Герефорд» обязуется произвести строительство биотермической ямы для сбора и утилизации биологических отходов, произвести огораживание ямы, устройство подъездных путей к скотомогильнику (раздел 2 договора) (том 1 л.д. 145-146).

Как следует из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Верх-Чикский сельсовет и ЗАО ПХ «Герефорд» земельный участок площадью 7436024 кв.м. с кадастровым номером 54:20:030101:436, имеющий адресные ориентиры: Н. <адрес>, МО Верх-Чикский сельсовет примерно 700 метров по направлению на юг от <адрес>, передан в аренду ЗАО ПХ «Герефорд» сроком на 20 лет (том 1 л.д. 181-234).

Согласно справке, на балансе ЗАО ПХ «Герефорд» стоит 1 скотомогильник (том 1 л.д.148).

В соответствии с дополнительным соглашением № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО ПХ «Герефорд» передает свои права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альянс» (том 1 л.д.238).

Решением Арбитражного суда Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано отсутствующим право собственности Н. <адрес>, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 54:20:030101:436 (том 1 л.д.240-249).

Таким образом, в настоящее время земельный участок с расположенным на нем скотомогильником не является бесхозяйным, находится в ведении ЗАО ПХ «Герефорд» и ООО «Альянс».

Пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, определены субъекты, которые могут нести предусмотренную законом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы). К ним относятся местная администрация, руководители организаций, в ведении которых находятся скотомогильники (биотермические ямы).

Вместе с тем, не применим в данным правоотношениям и Указ Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорный скотомогильник не являлся федеральной собственность, и не подлежал приватизации. Решение о создании скотомогильника было принято лишь в 2005 года (договор от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Верх-Чикский сельсовет и ЗАО ПХ «Герефорд»).

Таким образом, отсутствует бездействие П. Н. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем проведения консервации скотомогильника на территории Верх-Чикского сельсовета <адрес> Н. <адрес>.

С учетом указанных выше норм суд приходит к выводу, что поскольку скотомогильник не является бесхозяйным, то на П. Н. <адрес> не может быть возложена обязанность по консервации скотомогильника. В данном случае П. Н. <адрес> не является надлежащим ответчиком по административному иску.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Н. межрайонному природоохранному прокурору Н. <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к П. Н. <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Н. областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина