Решение № 2-583/2019 2-583/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-583/2019

Дело № 2- 583\19
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск 24 мая 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием представителя истца - адвоката Питц В.Э., представителя ответчика Администрации г. Соликамска Пермского края - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края, Администрации г. Соликамска Пермского края о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление жилы помещений,

У с т а н о в и л :

Истец ФИО2 , с учетом уточнений (л.д. 36-40), обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Пермского края, Администрации г. Соликамска о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений, в обоснование иска указывает, что Письмом Министерства строительства и архитектуры Пермского края от <дата> № извещен о том, что будет исключен из списка граждан имеющих право на предоставление жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании предоставления не полного пакета документов, отсутствия справки КЭЧ о сдаче жилья по последнему месту военной службы и справки финансовых органов в\ч № о неполучении соответствующей субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений.

<дата> обратился с заявлением к главе администрации г. Соликамска о невозможности предоставить запрашиваемые документы и предоставил другие документы, подтверждающие факт неполучения в собственность жилья и субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений.

<дата> администрацией г. Соликамска был извещен об исключении из списков граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений за счет средств федерального бюджета поскольку представленные им документы, являются информационными и не подтверждают необходимые сведения. В соответствии с действующим законодательством представление документов неустановленного образца, либо выданных ненадлежащим органом (организацией), не подтверждает право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Данное решение нарушает права и законные интересы истца, не соответствует положениям ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку в перечне документов, установленном п. 3 ПП РФ от 29.06. 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», справка КЭЧ о сдаче жилья по последнему месту военно службы и справка финансовых органов о неполучении субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений не предусмотрены, таких документов не требуется.

Администрация г. Соликамска ссылается на перечень документов, установленный п. 2.1 Постановлением Правительства Пермского края от 06.12. 2011 года № 1004-п «Об утверждении Порядка предоставления гражданам жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения». Полагает, что в случае противоречий между нормативными актами, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Согласно п.4 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утв. ПП РФ от 29.06. 2011 г. № 512, в случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте «г» пункта 3 настоящих Правил не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти и местного самоуправления и подведомственных им организациях, если такие документы не были предоставлены заявителю по собственной инициативе.

Из письма Центрального архива Федерального агентства по атомной энергии от <дата> № следует, что утвержденной министерством штатах военно-строительных частей и отрядов не было предусмотрено квартирно- эксплуатационных частей (КЭЧ). Жилье офицерам и прапорщикам предоставлялось органами исполнительной власти по месту основной дислокации войсковых частей и отрядов.

Правопреемником исполкома г. Соликамска Пермской области является Администрация г. Соликамска Пермского края.

Предоставление сведений о получении или не получении ФИО2 жилья по последнему месту военной службы находится в ведении Администрации г. Соликамска, то есть у лица, которое вместо того, чтобы приложить соответствующие документы в учетное дело, ФИО2 , исключает его из списка граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений за счет средств федерального бюджета за не предоставление сведений.

Перечень оснований для исключения из очереди на получение жилья перечислен в пункте 26 ПП РФ от 06.09. 1998 г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а так же военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». Указанной нормой предусмотрено, что исключение из очереди на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета производится в случае выявления в предоставленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений, то есть предоставление ложных сведений.

Предоставление документов неустановленного образца, либо выданных ненадлежащим органом, согласно ПП РФ № 1054 от 06.09. 1998 г. не является основанием для исключения гражданина из списка очередников.

<дата> решением Соликамского суда (дело №), ФИО2 восстановлен на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица», однако, в нарушение положений п. 21 ПП РФ от 06.09. 1998г. № 1054, ФИО2 извещают, что его учетное дело не в порядке через три года после восстановления в списках нуждающихся.

ФИО2 уволен в запас приказом командира в\ч № от <дата> №. К в\ч № ФИО2 был прикомандирован временно из в\ч № На момент увольнения в запас из в\ч № (<дата>), ФИО3 не мог получить какую-либо субсидию на приобретение (строительство) жилых помещений в виду отсутствия в момент увольнения федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». С момент увольнения личное дело передано в военкомат по месту жительства. Согласно справки военного комиссара от <дата> №, сведений о получении субсидии на приобретение жилья ФИО2 не имеется. С учетом изложенного, просит признать за ФИО2 с семьей в составе 6 человек право на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Обязать ответчика восстановить ФИО2 в списке граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Обязать ответчика признать учетное дело ФИО2 полностью сформированным. Обязать ответчика возместить госпошлину в сумме 300 руб.

В судебном заседании представитель истца на иске с учетом уточнений настаивает по доводам искового заявления, суду пояснил, что истец своих жилищных условий не ухудшал, обмена, дарения квартиры не производил. В <дата> Истцу предоставлена квартира 39,8 кв.м. <...> которая была приватизирована его дочерью ФИО4. Семья ФИО3 состоит из 4 человек, семье полагается жилое помещение площадью 108 кв.м., что признавалось ответчиком и рассчитывался размер субсидии без учета ФИО4. Предоставленную квартиру ФИО3 не сдал, однако, был признан нуждающимся, в таком случае ему может быть выплачена компенсация из расчета недостающей площади, расчет приведен ответчиком в письме «О рассмотрении учетного дел ФИО2 № от <дата>. Считает, что позиция ответчика сводится к оспариванию решения Соликамского суда от <дата>, вступившего в законную силу, которым за ФИО3 признано право состоять на учете в улучшении жилищных условий по категории «граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица».

Ответчик Министерство строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание представителя не направил, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, иск не признает по доводам письменного отзыва (л.д. 52-61, 112-121).

Представитель ответчика Администрации г. Соликамска в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений (л.д. 26-27), суду пояснил, что Администрация города г. Соликамска является не надлежащим ответчиком по делу, Формирование и утверждение Сводного списка граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета по Пермскому краю возложено на Министерство. ФИО3 проходил воинскую службу по <дата> в <...> в <дата> получил жилое помещение на основании ордера, в ордер включены супруга и двое детей. В дальнейшем данная квартира была приватизирована одной из дочерей ФИО3. ФИО3 сохраняет право пользования данной квартирой, квартиру сдать не может, следовательно, условия для получения сертификатам им не выполнены.

Третье лицо ФКУЗ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о дне рассмотрения дела извещено надлежаще, в судебное заседание представителя не направило.

Суд счел возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 проходил службу в <данные изъяты>

По сведениям Военного Комиссариата г. Соликамска и Соликамского района Пермского края, в архивном личном деле ФИО2 сведений о получении субсидии на приобретение жилья не имеется ( л.д. 13).

По сведениям ЦТИ Пермского края Березниковский филиал, за ФИО2 объектов капитального строительства (недвижимого) не зарегистрировано ( л.д. 14).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО5 ( л.д. 62).

Согласно Списку граждан Лесозаготовительного комбината, которым предоставляется жилая площадь в освободившихся квартирах (Протокол Профсоюзного комитета № Лесозаготовительного комбината, <дата>.), ФИО2 , место работы <данные изъяты> с составом семьи: <данные изъяты> предоставлено жилое помещение по <...>

Постановлением Администрации г. Соликамска № от <дата> ведомственный жилищный фонд АО «Лесостройматериалы» принят в муниципальную собственность ( в том числе четырехэтажный кирпичный дом <...>

Судебным решением № от <дата> ( л.д. 15-21), установлено, что ФИО2 в составе семьи из четырех человек на основании постановления главы <...> № от <дата> поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, уволенные из вооруженных сил».

В <дата> на постоянное место жительства переехал в <...>, где поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлением главы <...> № от <дата> на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата> № по списку «военнослужащие, уволенные в запас».

С <дата> и по настоящее время ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении <...> принадлежащем на праве собственности ФИО4

Постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в <...> обусловлена переменой места жительства.

В соответствии с положениями пункта 1 и пункта 2.1. ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.п. 13,14 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (Правила).

Пунктом 28 указанных правил установлено, что жилое помещение предоставляется, уволенным с военной службы, членом их семей, состоящим на учете в порядке общей очереди.

Постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2011 N 1004-п, утвержден Порядок предоставления гражданам жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, который определяет механизм предоставления за счет средств федерального бюджета жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - обеспечение жильем) некоторым категориям граждан (пункт 1.1.).

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что в период прохождения военной службы в <данные изъяты>, ФИО2 с составом семьи жена и две дочери - предоставлено жилое помещение по <...>.

Постановлением Администрации г. Соликамска № от <дата> ведомственный жилищный фонд АО «Лесостройматериалы» принят в муниципальную собственность (в том числе <...> в котором истец зарегистрирован по настоящее время (л.д. 85).

На основании п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ФИО2 не имеет возможности предоставить справку о сдаче жилого помещения, полученного во время военной службы, так как жилое помещение приватизировано единолично его дочерью ФИО4, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 30) и не оспаривается сторонами. ФИО2 зарегистрирован в указанной квартире, следовательно, имеет право бессрочного безвозмездного пользования указанным жилым помещением. То обстоятельство, что решением Соликамского суда <дата> (л.д.15-21) признано право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица» с <дата>, не влияет на обязанность истца сдать указанную квартиру.

Согласно абзацу первому пункта 14 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением определенных данным Законом категорий военнослужащих и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации и снятии ФИО2 с регистрационного учета по прежнему месту жительства не представлены.

Судом установлено, что отказавшись от приватизации предоставленной квартиры, истец, по сути, произвел намеренные действия, которые привели к ухудшению его жилищных условий с целью последующего получения жилого помещения счет средств федерального бюджета повторно.

При таком положении по смыслу ст. 51 ЖК РФ, истец нуждающимся в улучшении жилищных условий признан быть не может.

Доводы истца о том, что предоставление документов неустановленного образца, либо выданных ненадлежащим органом, согласно Постановлению Правительства РФ от 06.09. 1998 года № 1054 не является основанием для исключения гражданина из списка очередников, а приватизации квартиры его дочерью не является отчуждением жилого помещения и не ухудшает жилищных условий, несостоятельны, основаны на неверном понимании норм права. В данном случае невозможность представления истцом требуемых документов не связана с не формальным отсутствием в штатах военно-строительных частей квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ), как указывает истец, а продиктована совершенно иными обстоятельствами, которые свидетельствуют о недобросовестности истца. Вопреки доводам истца, отказ от приватизации является совершением действий по уклонению от соблюдения установленных законом норм и условий в целях получения жилищной субсидии. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Под злоупотреблением правом понимаются любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. Одной из форм негативных последствий является материальный вред, под которых понимается всякое умаление материального блага, в том числе уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов. Злоупотребление правом может выражаться в отчуждении имущества с целью предотвращения возможного обращения на него взыскания. Жилищные права подлежат реализации с учетом вышеприведенных положений ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>.

Судья Н.Б. Слонова