Решение № 2А-3408/2017 2А-3408/2017~М-3913/2017 М-3913/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3408/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 г. Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К.

при секретаре Максимове Д.В.

с участим прокурора Пушкинской Е.А.

адвоката Бареева С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а- 3408/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к избирательной комиссии МО «Город Астрахань» о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 13 июня 2017 года № 53 «О назначении дополнительных выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» шестого созывая по одномандатным избирательным округам № 8, № 11» на 10 сентября 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» шестого созывая по одномандатным избирательным округам № 8, № 11. Документ опубликован 15 июня 2017 г. в официальном печатном издании «Астраханский вестник» № 23.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 13 июня 2017 г. № 57/235-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 8, № 11 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» шестого созывая 10 сентября 2017 года на избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань»» полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 8, № 11 возложены на избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань».

Постановлением ОИК от 14 июля 2017 г. № 8/19-8 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты по указанному одномандатному избирательному округу № 8.

Постановлением ОИК от 25 июля 2017 г. № 12/29-8 ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения ОИК от 25 июля 2017 г. № 12/29-8, полагая, что оно принято в нарушение требований части 10 статьи 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

При проверке подписей комиссия установила, что число представленных ФИО2 подписей достаточно для его регистрации. Однако такой вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. Во всех представленных ФИО2 подписных листах лицом, осуществлявшим сбор подписей, не указана дата выдачи паспорта, о чем свидетельствует протокол рабочей группы избирательной комиссии. То есть все подписи в указанных подписных листах должны были быть признаны избирательной комиссией недействительными, и она обязана была принять решение об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты.

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 25 июля 2017 года № 12/29-8.

В судебном заседании администраивный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 административное исковое заявление признала.

Заинтересованное лицо ФИО2, адвокат Бареев С.Р. с доводами административного искового заявления не согласились, представлен отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно статье 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Требования административного истца заявлены в суд с соблюдением процессуальных сроков, установленных частью 4 статьи 240 КАС РФ.

Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты «в», «г»), 72 (пункт «н» части 1) и 81 (часть 4), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, вместе с тем должен в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3, 13 (часть 3) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, политического плюрализма, юридического равенства и справедливости.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно, регулируется также Законом Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ « О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 35.1 названного Федерального закона установлено, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах является поддержка его выдвижения избирателями, наличие которой, в том числе подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Аналогичные положения содержатся в статье 38 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ « О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», согласно части 2 которой самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу проводится путем представления письменного заявления об этом в окружную избирательную комиссию с последующим сбором подписей избирателей в поддержку кандидата в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно части 3 статьи 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, списков кандидатов составляет 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатным избирательным округам, - 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 23 мая 2017 года № 56/229-6 установлено количество подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» шестого созыва, необходимое для регистрации кандидатов по одномандатному избирательному округу № 8 – 109 (максимальное количество - 120).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что 28 июня 2017 г. ФИО2 уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 8 о выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» в порядке самовыдвижения. 16 июля 2017 года в комиссию ФИО2 представлены документы, необходимые для регистрации кандидата.

21 июля 2017 г. рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань», проведена процедура проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО2.

Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, недействительными признаны 10 подписей.

Также, в ходе проверки объема сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, которые указаны в подписном листе, выявлено отсутствие в подписных листах даты выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей.

Кандидату ФИО2 было предложено представить на заседание рабочей группы паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей и обеспечить присутствие на заседании рабочей группы лица, осуществлявшего сбор подписей - ФИО4, который представил членам рабочей группы паспорт гражданина РФ. Членами рабочей группы проведена идентификация личности лица, осуществлявшего сбор подписей.

По итогам проверки подписных листов рабочей группой принято решение: считать подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО2, содержащиеся в представленных кандидатом подписных листах действительными, за исключением подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, подписей лиц, не обладающих активным избирательным правом. Из проверенных 119 подписей избирателей признано недостоверными и недействительными 10 подписей. Количество достоверных и действительных подписей составило 109, что явилось достаточным для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань».

По результатам проведенной проверки рабочая группа внесла предложение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 8 зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань».

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 8 от 25 июля 2017 г. № 12/29-8 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты.

В обосновании принятого решения представителем административного ответчика указано, что постановление было принято с целью обеспечить наиболее полную реализацию принципа альтернативности выборов, то есть обеспечить избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.

Между тем, согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичное положение содержится в части 10 статьи 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

С целью проверки доводов административного истца суд исследовал подлинные подписные листы и установил, что действительно во всех подписных листах отсутствует дата выдачи паспорта сборщика подписей.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель не оспаривают указанный факт, поясняя, что лицом, собиравшем подписи - ФИО4, была допущена ошибка в части непроставления в подписных листах даты выдачи своего паспорта.

В обосновании своих доводов указывают, что поскольку все иные сведения в подписных листах сборщиком подписей ФИО4 указаны в полном объеме, этого достаточно для идентификации сборщика подписей. Закон связывает предоставление сведений именно о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, а не о паспорте сборщика подписей.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения.

Необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах даты выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Исходя из этого, пункт 8 части 9 статьи 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», пункт 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, в подписных листах содержатся не в полном объеме, который определен пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 10 статьи 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», избирательная комиссия должна была признать недействительными все подписи избирателей в подписных листах и отказать ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу № 8.

В соответствии со статьей 96 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» отношения, связанные с обжалованием нарушений избирательных прав граждан и ответственностью за нарушение законодательства о выборах, регулируются главой X Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

Исходя из изложенного, выясненных в судебном заседании обстоятельств, позиции административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,243,244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 25 июля 2017 года № 12/29-8 « О регистрации ФИО2 ФИО14 кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: