Решение № 2А-1548/2024 2А-1548/2024~М-1444/2024 М-1444/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-1548/2024

№2а-1548/2024

УИД 13RS0025-01-2024-002011-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024г. г. Саранск

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Фомкиной И.Н., с участием в качестве секретаря судебного заседания Никоновой Т.В.,

представителя административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации го Саранск, ФИО3,

представителя административного ответчика Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с административным иском к ответчику Администрации го Саранск о признании незаконным бездействия Администрации го Саранск по исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части автодороги протяженностью 345 м, по адресу: <...>. Просит возложить обязанность на Администрацию го Саранск в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить ремонт дорожного асфальтового покрытия проезжей части с кадастровым номером 13:23:1104070:954 протяженностью 345 м., расположенной по адресу: <...> в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником ряда объектов недвижимости: здание склада <..> с кадастровым номером <..> по адресу <адрес>, здание склада с кадастровым номером <..> по адресу <адрес>, здание склада <..> с кадастровым номером <..> по адресу <адрес>.

Для подъезда к вышеуказанным складам используется автомобильная дорога, кадастровый номер 13:23:1104070:954 протяженностью 345 м, расположенная по адресу: <...> иного подъездного пути с твердым покрытием не имеется. Решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 10 ноября 2023г. по делу №2-2105/2023 признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости имущества – автодорогу с кадастровым номером 13:23:1104070:954 протяженностью 345 м., расположенную по адресу: <...>. Указанный участок дороги имеет разрушения, ямы, большая часть дороги разрушена до грунтового основания. Проезд легкового транспорта существенно затруднен. Состояние дороги не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию», «СП 78.13330.2012.Свод правил автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» в части размеров и наличия дефектов в виде проломов и выбоин. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 ФЗ от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ.

Со ссылкой на требования Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по неисполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345м., расположенной по адресу: <...> обязать Администрацию городского округа Саранск в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное асфальтное покрытие проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345 м., расположенной по адресу: <...> в нормативное состояние.

Определением суда от 28 августа 2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании, поддержала требования административного искового заявления по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 возражала в удовлетворении исковых требований, предоставив письменные возражение, из которых следует, что согласно Постановлению Администрации го Саранск от 07 февраля 2024г. №142 указанная автодорога передана в оперативное управление Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Представитель административного ответчика Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО4 в судебном заседании возражали в удовлетворении исковых требований, пояснив, что Администрацией го Саранск денежные средства на содержание и ремонт спорной автодороги не выделялись.

Суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено, что административный истец, является собственником объектов недвижимости, а именно: здание склада <..> с кадастровым номером <..> по адресу: <адрес>; здание склада с кадастровым номером <..> по адресу: <адрес>; здание склада <..> с кадастровым номером <..> по адресу: <адрес>.

Для подъезда к вышеуказанным складам используется автомобильная дорога, кадастровый номер 13:23:1104070:954 протяженностью 345 м., расположенная по адресу: <...>.

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 10 ноября 2023г. вступившем в законную силу14 декабря 2023г. признано право муниципальной собственности городского округа Саранск на бесхозяйный объект недвижимости имущества – автодорогу с кадастровым номером 13:23:1104070:954 ПРОТЯЖЕННОСТЬЮ 345М, РАСПОЛОЖЕННУЮ ПО АДРЕСУ: <...>.

Постановлением Администрации го Саранск от 07 февраля 2024г. №172, указанный участок автомобильный дороги протяженностью 345 м. по адресу: <...> с кадастровым номером 13:23:1104070:954 передан из муниципальной казны в оперативное управление. Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Из сообщения Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» от 23 сентября 2024г., следует, что автодорога с кадастровым номером 13:23:1104070:954 протяженностью 345м., соответствует V категории и должна иметь твердое асфальтобетонное покрытие. В настоящее время покрытие указанной дороги- щебеночно-асфальтное.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск, к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание т обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах го Саранск, в том числе по содержанию автомобильных дорог и организации обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципального образования. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды возложена на Администрацию городского округа Саранск.

Согласно ответа Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия от 12 апреля 2024г. №9/3-6675, об обращении ФИО1 по факту повреждения проезжей части по Северо-Восточному шоссе г.Саранска, в отношении Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из акта технического осмотра автодороги от 20 мая 2024г. составленного КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» на предмет соответствия проезжей части данного объекта техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 32947, следует, что проезжая часть данного участки дороги имеет повреждения на площади 80% различной глубины. На полотне данной автодороги имеются места с полностью отсутствующим асфальтобетонным покрытием, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие дефектов дорожного покрытия на спорном участка автомобильной дороги подтверждается также представленными фотоматериалами.

При этом по состоянию на 24 декабря 2015г., техническое состояние подъездной дроги, расположенной по адресу: <...> соответствовало нормам и правилам и не представляла угрозы жизни и здоровья гражданам. Подъездная автодорога соответствовала Федеральному закону Российской Федерации от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части требований к объектам транспортной инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), который предусматривает требования к безопасности дороги и дорожных сооружений.

Также согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией го Саранск допущено бездействие по исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345 м, расположенной по адресу: <...>. При этом допущенное бездействие органа местного самоуправления, Администрации городского округа Саранск, не соответствует выше приведенным требованиям закона.

Довод представителя административного ответчика о том, что Администрация городского округа Саранск не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд отклоняет как основанный на ошибочном понимании права.

Администрация городского округа Саранск, в силу приведенных норм права, будучи лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание спорной автомобильной дороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам, требованиям технических регламентов.

При этом распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями Администрации, в том числе Дирекции, не освобождает Администрацию го Саранск от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа Саранск является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, однако в отношении спорного участка дороги допускает бездействие, не принимает меры, направленные на приведение спорного участка автодороги в соответствии с нормативными требованиями.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345м., расположенной по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию го Саранск в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное асфальтовое покрытие проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345 м, расположенной по адресу: <...> в нормативное состояние. Срок исполнения обязанности в шесть месяцев суд считает разумным и достаточным.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Саранск по исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345 м, расположенной по адресу: <...> незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Саранск в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное асфальтовое покрытие проезжей части автодороги с кадастровым номером 13:23:1104070:954, протяженностью 345 м, расположенной по адресу: <...> в нормативное состояние.

Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия и административному истцу в течение трех рабочих дней со дня исполнения решения об исполнении решения по делу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2024г.