Решение № 2А-506/2020 2А-506/2020~М-503/2020 М-503/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-506/2020

УИД 58RS0028-01-2020-001198-37

№ 2а-506/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «14» июля 2020 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Гостевой И.А.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обязанности собственника гидротехнического сооружения составить декларацию гидротехнического сооружения и проведении его предварительного преддекларционного обследования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Краснопольского сельсовета законодательства о муниципальной собственности и безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой выявлены нарушения.

Установлено, что в (Дата). в результате проверки прокуратурой Пензенского района главе администрации Краснопольского сельсовета внесено представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности гидротехнических сооружении. Настоящей проверкой установлено, что в муниципальной собственности Краснопольского сельсовета находятся гидротехнические сооружения: узел ГТС пруд <...> 745 м юго-западнее здания по <...>, узел ГТС пруд у <...>.

При этом собственником сооружения в лице органа местного самоуправления расчет преддекларационного обследования не произведен, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также на минимизацию ущерба, в том числе в результате возможных проявлений терроризма и экстремизма. К негативным последствиям допущенных нарушений следует отнести нарушение порядка распоряжения и использования муниципальным имуществом, неприятие администрацией сельсовета каких - либо мер с целью их устранения.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обязанности собственника гидротехнических сооружений составить декларацию гидротехнических сооружений: узел ГТС пруд <...> 745 м юго-западнее здания по <...>, узел ГТС пруд у <...>, проведя их предварительное преддекларационное обследование; обязать администрацию Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области провести преддекларационное обследование, установить класс опасности на гидротехнические сооружения: узел ГТС пруд <...> 745 м юго-западнее здания по <...>, узел ГТС пруд у <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Гостева И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала пояснения по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Средне-Поволжского управления Ростехнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным, рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными.

Заслушав старшего помощника прокурора Пензенского района Гостеву И.А., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 15 Закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств, вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (ст. 17 Закона № 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон № 225-ФЗ) владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, в том числе, гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружении в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 5 Закона № 225-ФЗ).

В силу ст. 7 Закона № 117- ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружении, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II или III или IV класса.

В соответствии со ст. 4 Приказа Ростехнадзора от 03.11.2011 № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружении различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условии эксплуатации и специальных требований к безопасности, при подготовке декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций.

Согласно пунктам 18.2 и 18.3 Приказа Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)» составляется акт преддекларационного обследования ГТС, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обязательным документом, прилагаемым к декларации безопасности ГТС, является расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

В соответствии с п. 7.1. ст. 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлении терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлении: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Краснопольского сельсовета законодательства о муниципальной собственности и безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой было установлено, что в муниципальной собственности администрации Краснопольского сельсовета находится 3 гидротехнических сооружения. При этом в нарушении законодательства о муниципальной собственности и гидротехнических сооружениях администрацией Краснопольского сельсовета в течение длительного времени обязанности собственника гидротехнических сооружений, в том числе, по включению сооружения в государственный реестр гидротехнических сооружений, присвоению класса опасности, оформлению декларации безопасности указанных объектов, по страхованию гражданской ответственности опасного объекта, не выполняла.

(Дата) прокурором Пензенского района главе администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.

В материалах дела имеется ответ администрации Краснопольского сельсовета от (Дата) на представление, в котором указано, что на территории Краснопольского сельсовета в собственность администрации оформлено 2 ГТС, одна из ГТС не действующая и ее необходимо списать. Администрация Краснопольского сельсовета обратилась в Ростехнадзор с заявлением о включении второй ГТС в государственный регистр гидротехнических сооружений, присвоению класса опасности и оформлению декларации безопасности. После того как будет получена информация по ГТС будет оформляться страхование по ГТС.

Однако, до настоящего времени администрациейКраснопольского сельсовета Пензенского района меры повключению ГТС в государственный регистр гидротехнических сооружений, присвоению класса опасности и оформлению декларации безопасности не предприняты.

Таким образом, судом установлено, что дальнейшее неисполнение администрацией Краснопольского сельсовета требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на ГТС, и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 8 приложения № 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» эксплуатация гидротехнических сооружений временно осуществляется без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. В 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

При указанных обстоятельствах, удовлетворяя административный иск прокурора, суд считает признать незаконным бездействие администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, возложить на администрацию Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: узла ГТС пруд <...> 745 м юго-западнее здания по <...>, узла ГТС пруд у <...>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Пензенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: узла ГТС пруд <...> 745 м юго-западнее здания по <...>, узла ГТС пруд у <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: