Решение № 2-1194/2023 2-40/2024 2-40/2024(2-1194/2023;)~М-1098/2023 М-1098/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-1194/2023

Дело № 2-40/2024

УИД 04RS0020-01-2023-001376-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Щербак Т.И., с участием истца Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора, ответчика администрации муниципального образования «город Северобайкальск», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, администрации муниципального образования о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, просил обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия (ИНН <***>) в срок до 01.10.2024 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, размещены отходы различных классов опасности, а именно: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель указанного участка – земли населенных пунктов. Участок находится в муниципальной собственности.

Наличие несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

Незаконное размещение отходов производства и потребления на земельном участке негативным образом влияет на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия (ИНН <***>) в срок до 01.10.2024 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кокорин Я.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Ответчик администрация МО «город Северобайкальск» в лице представителя по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в собственности муниципального образования. Ликвидация несанкционированной свалки будет осуществлено в рамках программы «Благоустройство на территории муниципального образования «город Северобайкальск», утвержденной постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от 06.12.2019 №1420 с изменениями, внесенными постановлением администрации от 14.12.2023 №1077. Срок, заявленный истцом до 01.10.2024 г. является достаточным для устранения выявленных нарушений закона.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Из положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора установлены факты незаконного складирования отходов в границах земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «город Северобайкальск».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Территория муниципального образования «город Северобайкальск» полностью входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.

На основании ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное с размещением отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела проверкой, проведенной Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, размещены отходы различных классов опасности, а именно: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины.

В подтверждение данных доводов представлен акт осмотра от 10.10.2023 г.; справка о результатах спутниковых геодезических измерений от 21.12.2023 г., из которой следует, что выявленные прокурором отходы различных классов опасности расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель указанного участка – земли населенных пунктов. Участок находится в собственности муниципального образования «город Северобайкальск».

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельный участков, в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков по их использованию, в том числе земле как природному объекту: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец), в данном случае администрация МО «город Северобайкальск».

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечисленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются справкой специалиста и другими материалами дела.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

С учетом установленных обстоятельств, в целях восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду и интересов государства по управлению в сфере обращения с отходами производства и потребления, суд считает обоснованными требования прокурора обоснованными.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратиться в суд с настоящим иском, поскольку выявленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить, посягает на интересы государства, обеспечивающего законность и правопорядок на всей территории Российской Федерации, а также осуществляющего регулирование производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов для нынешнего и будущего поколений.

Разрешая вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда, суд в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить срок до 01.10.2024 г., указанный срок является разумным, позволяющим провести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия (ИНН <***>) в срок до 01 октября 2024 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 19 января 2024 года

Судья Ю.А. Дроздова