Решение № 2А-1691/2019 2А-1691/2019~М-1592/2019 М-1592/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1691/2019

Дело № 2а- 1691\2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Голубковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «НОВИНКА» к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия должностных лиц, исключении из приложения к решению земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

У с т а н о в и л :

15.01.2019 года Общество с ограниченной ответственностью «НОВИНКА» (далее ООО «НОВИНКА») обратилось в суд с административным иском к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит признать бездействие сотрудников Администрации города Симферополя Республики Крым и сотрудников Симферопольского городского совета Республики Крым, выразившееся в невнесении соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обращению административного истца незаконным; исключить из приложения №5 к решению Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 октября 2018 года №1762 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28 апреля 2016 №733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» земельный участок с кадастровым номером 90:22:010216:415, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО «НОВИНКА»; обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым и Симферопольский городской совет Республики Крым внести соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённый решением 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25 августа 2016 года №888, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, приведя его в соответствие с целевым назначением, расположенных на нём объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности административному истцу.

Определением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 18 января 2019 года административное исковое заявление ООО «НОВИНКА» возвращено административному истцу со всеми приложенными к нему документами с разъяснением права обратиться с данным административным иском в Верховный Суд Республики Крым (л.д. 9-11).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 31.07.2019 определением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 18 января 2019 года отменено, материал направлен в суд для решения вопроса о принятии административного иска к производству (л.д. 37-42).

Требования мотивированы тем, что Симферопольским городским советом Республики Крым (далее Совет) на 94 сессии I созыва 25 октября 2018 года было принято решение №1762 «О внесении изменений в решение 42 сессии 1созыва 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (далее Решение № 1762), согласно подпункту 1.1.1 пункта 1 которого были внесены изменения в карту градостроительного зонирования и в карту зон с особыми условиями использования территории, утвержденные решением 42 сессии 1созыва Совета от 28 апреля 2016 года №733 « Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (далее Решение № 733).

Пунктом 1.1.3. в карту градостроительного зонирования и карту с особыми условиями использования территории, утвержденные Решением №733, были внесены изменения, в соответствии с которыми территория в границах улиц Бородина - Симеизская приведена в соответствие с Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденным решением 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.08.2016 N 888 (приложение 5 к Решению № 1762). В приложении № 5 содержится схема градостроительного зонирования до и после внесения изменений в отношении, в том числе, земельного участка кадастровый номер №.

Истец указывает, что на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества – нежилые здания: склад, площадью 63,8 к.м., склад, площадью 1747,7 кв.м, склад, площадью 358,3 кв.м.

Земельный участок площадью 0,2893 га, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании договора аренды земельного участка № 433-Р от 16.12.2008 находился в платном пользовании частного предприятия « НОВИНКА» для обслуживания и эксплуатации складских помещений с 16.10.2008 по 16.10.2018.

22.02.2017 между Администрацией города Симферополя о ООО «НОВИНКА был заключен договора аренды земельного участка № 125-2017 согласно которого ООО «НОВИНКА», по условиям которого за плату во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 2893 к.м. по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, сроком до 16.10.2018.

В настоящее время решается вопрос о продлении договора аренды земельного участка.

Истец ссылается на то, что принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, с коммерческим целевым назначение, должны будут располагаться на земельном участке, предусмотренном доля строительства объекта социальной инфраструктуры – дошкольной образовательной и общеобразовательной организации местного значения, что нарушает его права и интересы.

Представитель истца ООО «НОВИНКА» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения согласно административного иска.

Ответчики Симферопольский городской совет, Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются письменные доказательства - расписки (л.д.113-114). О причинах неявки суд не извещали.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что п.1 решения № 733 от 28.04.2016 42 сессии I созыва Симферопольского городского совета утверждены временные Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, а именно карта градостроительного зонирования, карта с особыми условиями использования территории, том 1,2 временных Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (л.д. 116-117).

Решением 50 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым № 888 от 25 августа 2016 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым согласно (пункт 1), согласно пункту 3 положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Генеральный план) вступают в силу с 01 января 2017 года (л.д. 118-119).

Симферопольским городскими советом 25 октября 2018 года было принято решение №1762, согласно подпункту 1.1.1 пункта 1 которого были внесены изменения в карту градостроительного зонирования и в карту зон с особыми условиями использования территории, утвержденные Решением № 733 (л.д. 45- 48).

Пунктом 1.1.3. подпункта 1.1. пункта 1 Решения № 1762 в карту градостроительного зонирования и карту с особыми условиями использования территории, утвержденные Решением №733, были внесены изменения, в соответствии с которыми территория в границах улиц Бородина - Симеизская приведена в соответствие с Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденным решением 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.08.2016 № 888 (приложение 5 к решению).

Истцу, по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества – нежилые здания: склад, площадью 63,8 к.м., склад, площадью 1747,7 кв.м, склад, площадью 358,3 кв.м., что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 50-61).

Земельный участок площадью 0,2893 га, по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № 433-Р от 16.12.2008 находился в платном пользовании частного предприятия «НОВИНКА» для обслуживания и эксплуатации складских помещений сроком на 10 лет, до 16.10.2018 ( л.д.62-67).

22.02.2017 между Администрацией города Симферополя и ООО «НОВИНКА был заключен договора аренды земельного участка № 125-2017 согласно которого ООО «НОВИНКА», по условиям которого за плату во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 2893 к.м. по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (п.1.1), сроком до 16.10.2018 ( п. 6.1) (л.д. 68-84).

Истец в административном исковом заявлении указал, что настоящее время решается вопрос о продлении договора аренды земельного участка, однако в судебном заседании представитель истца указанных документов суду не представил.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено статьёй 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Частями 1 и 4 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, пунктом 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ, частью 1 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета № 61 от 13 ноября 2014 года (далее Устав), утверждение Генерального плана городского округа, а также утверждение правил землепользования и застройки являются полномочиями органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Часть 1 статьи 33 ГрК РФ устанавливает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 32 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении в них изменений.

Симферопольский городской совет на 42 сессии 1созыва 28 апреля 2016 года принял решение № 733, согласно пункту 1 которого были утверждены временные Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым.

Решением 50 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № 888 от 25 августа 2016 года утвержден Генеральный план.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьями 83, 87 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Закона № 131 – ФЗ утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 статьи 24 Закона № 131 – ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В части 2 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, частью 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3,9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

На органы местного самоуправления законом не возложена обязанность по определению в генеральном плане функциональных зон в соответствии с фактическим использованием территории.

Из системного толкования приведенных положений ГрК РФ следует, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. При этом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Суд приходит в выводу, что исковые требования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу и в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 295-298 КАС Российской федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «НОВИНКА» к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия должностных лиц, исключении из приложения к решению земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белинчук Т.Г.

Решение в окончательной форме составлено 13 сентября 2019 года

Судья Белинчук Т.Г.