Апелляционное определение № 33А-1709/2026 от 5 марта 2026 г.

Дело № 33а-1709/2026

В суде первой инстанции дело № 13а-615/2025

УИД 27RS0006-01-2023-006132-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев в городе Хабаровске 6 марта 2026 года в апелляционном порядке представление Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 2 октября 2025 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.02.2024 постановлено административные исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, - удовлетворить частично.

Признать не законным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в части непринятия мер по устранению нарушений требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противопожарной безопасности.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований противопожарного законодательства путем:

1. Восстановления технической документации на системы противопожарной защиты, установленной на всех объектах защиты ИК №13 (с массовым скоплением людей, представленных зданиями контрольно-пропускного пункта и комнат краткосрочных (длительных) свиданий; штрафного изолятора и помещений камерного типа; отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6; медицинской части №7; столярного и модульного цехов).

2. Заключения гражданско-правового договора на проведение противопожарных инструктажей либо альтернативного обеспечения наличия в штате ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю лица:

2.1. Обученного мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

2.2. Имеющего среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность».

2.3. Прошедшего процедуру независимой оценки квалификации по противопожарной безопасности.

3. Обеспечения разработки и утверждения программы противопожарного инструктажа.

4. В здании контрольно-пропускного пункта и комнат краткосрочных (длительных) свиданий:

4.1. Организации работы по раздельной прокладке кабелей и проводов систем противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения.

4.2. Организации работы по размещению находящегося в коридоре между контрольно-пропускным пунктом и комнатами для свиданий настенного речевого оповещателя на расстоянии не менее 150 мм от потолка до верхней его части.

4.3. Организации работы по размещению на путях эвакуации, у выходов из здания ручных пожарных извещателей.

4.4. Организации работы по размещению над эвакуационным выходом из кухонного помещения комнат длительных свиданий светового оповещателя «Выход».

5. В здании штрафного изолятора и помещений камерного типа:

5.1. Организации работы по обеспечению здания системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией.

5.2. Организации работы по обеспечению проведения повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснованию расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности.

6. В зданиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6:

6.1. Организации работы по установке на дверях эвакуационных выходов вторых этажей, ведущих на лестничные клетки приспособлений для самозакрывания.

6.2. Размещения в отрядах №№5 и 6 плана эвакуации, отвечающего требованиям ГОСТ 34428-2018.

7. Организации работы по размещению настенного речевого оповещателя, находящегося в коридоре медицинской части №7 на расстоянии не менее 150 мм от потолка до верхней его части.

8. Организации работы по оборудованию в столярном и модульном цехах автоматической системы пожаротушения.

9. Организации работы по оборудованию помещения столярного цеха системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией.

Возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на указанные цели в размере, достаточном для их (нарушений) устранения.

В удовлетворении требований к УФСИН России по Хабаровскому краю отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19.04.2024 решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 6 февраля 2024 года отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Хабаровскому краю, принять в указанной части новое решение, которым административные исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

На УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести финансирование до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю для проведения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 6 февраля 2024 года изменено в части срока исполнения решения.

На ФСИН России возложена обязанность произвести финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение шести месяцев с даты выделения финансовых средств устранить выявленные нарушения требований противопожарного законодательства.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

29.08.2025 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением, об отсрочке исполнения решения суда от 06.02.2024. В обоснование заявления указано, что выполнение в полном объеме мероприятий, возложенных решением суда от 06.02.2024, требуют значительных финансовых затрат, ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета в 2025 году на проведение работ, указанных в решении суда, УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет возможности исполнить решение суда в оставшейся части, в связи с чем просит суд предоставить отсрочку исполнения судебного акта до 31.12.2026.

Обжалуемым определением суда заявление УФСИН России по Хабаровскому краю об отсрочке исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.02.2024 г. по административному делу № 2а-581/2024, - удовлетворено.

УФСИН России по Хабаровскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.02.2024 г. по делу № 2а-581/2024, на срок до 31.12.2026 года.

В апелляционном представлении Хабаровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ставит вопрос об отмене указанного определения суда, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Отсутствие финансирования не является основанием для отсрочки исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов, поскольку данные обстоятельства должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Письменных возражений на частное представление не поступили.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.

Удовлетворяя заявление УФСИН России по Хабаровскому краю, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, принял во внимание объем работ, выполненных во исполнение вступившего в законную силу решения суда (пп. 2,4,6,7 списка работ по устранению нарушений), свидетельствующий о том, что административный ответчик не уклоняется от исполнения судебного акта, в том числе учтено, что в 2025 г. ФСИН России на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности УФСИН России по Хабаровскому краю выделено 1500 тыс.руб., УФСИН России по Хабаровскому краю доведены лимиты бюджетных обязательств до исправительных учреждений. ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю доведено 250 тыс. руб., заключен государственный контракт от 10.06.2025 на оказание услуг по разработке проектной документации «Система пожарной сигнализации с системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре», контракт исполнен, денежные средства освоены в полном объеме. Кроме того учтены сведения о направленных запросах в Минфин России о предоставлении дополнительного финансирования - в связи с чем пришел суд первой инстанции пришел к выводу, что отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2026 не будет противоречить общим принципам и задачам административного судопроизводства, не нарушит права неопределенного круга лиц, а, напротив, будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив предоставленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что доводы заявителя заслуживают внимания при решении вопроса о предоставлении отсрочки.

Установленный судом срок – до 31.12.2026 является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

Доводы представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда по доводам представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 2 октября 2025 года оставить без изменения, представление Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья