Решение № 2А-991/2024 2А-991/2024~М-827/2024 М-827/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-991/2024

Дело №2а-991/2024

УИД13RS0019-01-2024-001256-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 26 июня 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ешенкова Олега Николаевича,

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в лице его представителя, действующего на основании доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия обратилось в суд с административным иском о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение, по тем основаниям, что приговором Лазаревского районного суда г. Сочи от 04 октября 2016 года ФИО2 осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы. В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, согласно которому ФИО2 обязан покинуть территорию Российской Федерации. 24 июня 2024 года ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания, в отношении него в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации из Российской Федерации. 24 июня 2024 года ФИО2 помещен в специальное учреждение на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. В личном деле ФИО2 не имеется документов удостоверяющих личность. Просит суд принять решение о помещении лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району с 24 июня 2024 года на срок до трех месяцев, то есть до 24 сентября 2024 года.

В судебном заседании административный истец представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия административный иск поддержала, просила удовлетворить, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, кроме того пояснила, что в связи с полученным отрицательным ответом, не подтверждением принадлежности ответчика к гражданству <данные изъяты>, в целях исполнения решения о депортации будут осуществлены мероприятия по определению государства выезда административного ответчика, в частности <данные изъяты>. Осуществить контроль пребывания за административным ответчиком вне условий Центра временного пребывания иностранных граждан, при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, а также места жительства на территории РФ, не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 административный иск признал, кроме того ссылался на наличие у него на территории Российской Федерации близких родственников.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Лазаревского районного суда г. Сочи от 04 октября 2016 года ФИО2 осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д.3-4).

20 июня 2024 года УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение №14/ТО-165нв, согласно которому ФИО2 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, и согласно которому ФИО2 обязан покинуть территорию Российской Федерации (л.д.5).

24 июня 2024 года Министерством внутренних дел по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 (л.д.13).

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лица без гражданства ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

24 июня 2024 года ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 24 июня 2024 года помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д.10,13).

В личном деле ФИО2 не имеется документов удостоверяющих личность.

В соответствии с заключением ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому району от 04 июня 2024 года установлена личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признать ФИО2 лицом без гражданства не представляется возможным (л.д.11-12).

10 июня 2024 года МВД по Республике Мордовия в адрес <данные изъяты> направлен запрос о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты>, в случае подтверждения гражданства оформить свидетельство на возвращение в <данные изъяты> (л.д.14).

В ответ на указанное обращение советник <данные изъяты> письмом от 20 июня 2024 года сообщил в адрес МВД по Республике Мордовия, что по сведения <данные изъяты>, гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гражданстве <данные изъяты> не состоит, а также общегражданскими и внутренним и заграничным паспортами гражданина <данные изъяты> не документировался (л.д.15).

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

Конституцией Российской Федерации определено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральные законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Разрешая по существу административные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что административный ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, в отношении которого принято решение о депортации, не является ни гражданином Российской Федерации, ни гражданином <данные изъяты>, общегражданскими и внутренним и заграничным паспортами гражданина <данные изъяты> не документировался. Документов, удостоверяющих личность административного ответчика ФИО2 материалы дела не содержат.

Из изложенного следует, что административный ответчик ФИО2 является лицом без гражданства, регистрации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет. Кроме того, в настоящее время законных оснований находится на территории Российской Федерации у ФИО2 не имеется.

Суд также принимает во внимание тот факт, что пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации ФИО2 не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил умышленное тяжкое преступление (часть 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, за что была осужден к 8 годам лишения свободы).

Данные обстоятельства являются основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о его депортации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, в частности здоровью и безопасности населения страны.

До настоящего времени не отменены ни решение о неразрешении въезда ФИО2 на территорию Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, и который в настоящее время не имеет документов, подтверждающих право на получение гражданства Российской Федерации, а также документов, удостоверяющих личность и признаваемых в этом качестве на территории Российской Федерации, а также регистрации и места жительства на территории Российской Федерации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации, иного порядка исполнения решения о депортации действующее законодательство не предусматривает.

К категории лиц, указанных в Указе Президента РФ от 27.04.2023 №307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», административный ответчик не относится, поскольку как указано выше, ФИО2 является лицом, освободившимся из мест лишения свободы.

Административный ответчик, находясь ранее на территории Российской Федерации, попыток легализовать свое пребывание в Российской Федерации не предпринимал, привлекался к уголовной ответственности за совершение уголовно-наказуемого деяния, то есть умышленно грубо нарушил законодательство Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере в сфере внутренних дел принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан, суд признает административный иск о помещении административного ответчика, подлежащего депортации, возможность исполнения которого в настоящее время не утрачена, в специальное учреждение обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Помещение административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью.

Представленные доказательства каких-либо данных, исключающих возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья, не содержат.

Положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривающего, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, при разрешении настоящего административного иска суд учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года №6-П, статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи ее со статьей 55 (части 2 и 3), а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О полагающих, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для завершения процедура депортации, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в специальном учреждении, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд в целях защиты прав иностранного гражданина относительно срока его пребывания в специальном учреждении для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, принимает решение о помещении административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 24 сентября 2024 года.

Наличие у административного ответчика устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку в отношении административного ответчика полномочным органом вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, указанное решение на момент рассмотрения настоящего дела не признано незаконным. Решение о депортации принято во исполнение решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Доводы административного ответчика по существу сводятся к оспариванию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения о депортации, которые предметом рассмотрения по данному делу не являются и могут быть приняты во внимание только в случае рассмотрения вопроса о законности поименованных решений.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено,

руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, удовлетворить.

Поместить лицо без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенный по адресу: <...>, на срок до трех месяцев, до 24 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2024 года.