Решение № 2А-83/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Дело № 2а-83/2019 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 04 декабря 2019 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Мосягиной Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа ФИО2, заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка (в предоставлении в аренду участка с аукциона) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа в котором просит суд признать незаконным решение органа местного самоуправления – администрации Осташковского городского округа, об отказе от 02.08.2019 года исх. № 4660-14 в проведении аукциона по продаже земельного участка (в предоставлении в аренду участка с аукциона) категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – спорт, кадастровый номер – 69:24:0134001:544, площадью 331+/-6 кв.м и расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивировал тем, что 05 июля 2019 года обратился с заявлением в администрацию Осташковского городского округа о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, кадастровый номер 69:24:0134001:544, площадью 331+/-6 кв.м. расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески. К данному заявлению были приложены копия выписки из ЕГРН на земельный участок от 11.06.2019 года, копия паспорта заявителя, копия доверенности представителя. Кадастровые работы по формированию земельного участка произведены за его счет, спорный земельный участок поставлен на государственный учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.06.2019 года.

02.08.2018 года администрацией Осташковского городского округа было вынесено решение об отказе в проведении аукциона на вышеуказанный земельный участок (в предоставлении в аренду участка с аукциона). Отказ мотивирован тем, что согласно п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Считает, что был вынесен необоснованный отказ, так как законодательством определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Схема расположения земельного участка утверждена Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 414 от 11.03.2019 года. Запрет либо ограничение на передачу земельных участков в пределах береговой полосы в аренду Земельный кодекс РФ не устанавливает, пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Определением от 02 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Определением от 21 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО3 и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением от 14 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что 05.07.2019 года административный истец обратился в адрес администрации Осташковского городского округа с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:24:01340001:544, площадью 331 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – спорт, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески. 02 августа 2019 года администрацией Осташковского городского округа принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен ориентировочно в двадцатиметровой береговой полосе оз. Селигер. Постановлением администрации Осташковского городского округа № 414 от 11.03.2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 69:24:0134001. Согласно п.2 вышеуказанного постановления использование земельного участка необходимо осуществлять с учетом требований Водного кодекса РФ, береговая полоса оз. Селигер. Водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (п.1 ст.8 Водного кодекса РФ). Согласно ответа Московско-Окского бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Тверской области № 1590 от 03.09.2019 года озеро Селигер находится в федеральной собственности. Считает, что в связи с тем, что озеро Селигер является федеральной собственностью, соответственно земельные участки, расположенные в береговой зоне, являются федеральной собственностью и у органа местного самоуправления отсутствует право ими распоряжаться, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. Соответственно, требование о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 69:24:0134001:544 не могут быть удовлетворены, так как они нарушают действующее законодательство.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем письменном заявлении поддержал позицию Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила что является собственником и арендатором смежных земельных участков с земельным участком 69:24:0134001:76, находящимся в собственности ФИО4, который неоднократно предпринимал попытки выделения береговой линии путем перераспределения (присоединения) свободной части земель неразграниченной государственной собственности. Считает, что земельный участок с кадастровым номером 69:24:0134001:544 поставлен на учет с нарушением норм Водного и Земельного кодекса РФ. Выделение данного земельного участка в частную собственность повлечет за собой ущемление прав жителей д. Пески.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил ходатайство в письменном виде.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.39.11 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из представленных суду материалов следует, что 05 июля 2019 года представителем административного истца ФИО1 по доверенности от ФИО4 на имя Главы Администрации Осташковского городского округа было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – спорт, кадастровый номер 69:24:0134001:544, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески (л.д.17).

02 августа 2019 года заместителем главы Администрации Осташковского городского округа было вынесено решение об отказе в проведении аукциона на земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески, в связи с тем, что согласно п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в непосредственной близости к водному объекту оз. Селигер, в границах береговой полосы (л.д.18-19).

Согласно постановлению Администрации Осташковского городского округа № 414 от 11.03.2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 69:24:0134001 из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 331 кв.м., с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенные по адресу: Тверская область, Осташковский район, д. Пески. Использование земельного участка осуществлять с учетом требований Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, береговая полоса оз. Селигер, а также без возведения капитальных зданий, строений, сооружений на участке (л.д.13-15).

Согласно постановлению Администрации Осташковского городского округа № 477 от 22.03.2019 года внесены изменения в Постановление Администрации Осташковского городского округа № 414 от 11.03.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески, а именно изменить вид разрешенного использования на «спорт» (л.д.16).

Согласно выписке из ЕГРН от 11.06.2019 года земельный участок с кадастровым номером 69:24:0134001:544 расположен по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески, правообладателем является комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа (л.д.20-21).

Из представленных суду материалов следует, что одним из оснований для отказа в проведении аукциона на земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески является то обстоятельство, что озеро Селигер является федеральной собственностью, соответственно земельные участки, расположенные в береговой зоне, являются федеральной собственностью и у органа местного самоуправления отсутствует право ими распоряжаться.

Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 11.07.2019 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии со ст.6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса – это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, в связи с чем земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа, администрация Осташковского городского округа не может осуществлять распоряжение земельными участками в границах береговой полосы водных объектов.

Кроме того, суд считает доказанным, что спорный земельный участок располагается на территории общего пользования и передача конкретному арендатору земельного участка в аренду исключает возможность реализации иными гражданами права на свободное нахождение и передвижение на таком участке.

Таким образом, административные исковые требования ФИО4 к администрации Осташковского городского округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка (в предоставлении в аренду участка с аукциона) с кадастровым номером 69:24:0134001:544, вид разрешенного использования – спорт, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, д. Пески и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 декабря 2019 года.

Судья Ракитский Н.В.