Решение № 12-12/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело № 12-12/2021


решение

29 марта 2021 года г. Фокино

Судья Фокинского городского суда Приморского края Правдиченко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района города Фокино Приморского края от 14.01.2021,

установил

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 14.01.2021 мировым судьей судебного участка №67 судебного района города Фокино Приморского края, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1, будучи надлежаще извещенным, уклонился от проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства должностным лицом органа государственного контроля (надзора) – управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Фокино Приморского края, а именно: отсутствовал без уважительных причин в месте проведения внеплановой выездной проверки у проверяемого строения, расположенного в пяти метрах от строений с кадастровым номером №, имеющих адрес: <адрес>.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагая, что при вынесении постановления мировым судьей допущены нарушения норм процессуального, материального права, полагает, что он незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, т.к. он по уважительной причине не имел возможности прибыть на проверку, в виду выявления у супруги положительного теста на covid -19, о чем он известил должностной орган. Кроме того, мировым судьей в нарушение ст. 25.5 КоАП РФ не предоставлена возможность защитнику ознакомлиться с материалами дела. Просил постановление мирового судьи отменить.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств не заявлял. Определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник адвокат Мартынов Ф.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, так же пояснил, что ФИО1 не был надлежаще извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а кроме того, полагает, что мировым судьей грубо нарушены требования закона, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении, удовлетворив его ходатайство об ознакомлении с материалами дела, фактически не предоставил материалы дела для ознакомления, тем самым лишив его возможности аргументировать позицию защиты. Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ФИО1 и являются основаниями для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу.

Должностное лицо ФИО2 полагала доводы жалобы не обоснованными, поскольку ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте проведения проверки не прибыл на проверку, так же пояснила, что ФИО1 извещался о дате составления протокола, в том числе и почтовой связью.

Выслушав участников процесса, оценив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей не соблюдены вышеуказанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 12.01.2021 при рассмотрении мировым судьей судебного участка № 67 судебного района г. Фокино дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в процесс вступил защитник Мартынов Ф.Ю.., представивший ордер от ДД.ММ.ГГГГ. Заявленное защитником ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено. Однако сведений об ознакомлении защитника с материалами дела не имеется в материалах. При таких обстоятельствах не представляется возможным опровергнуть довод жалобы о нарушении прав защитника, предусмотренных ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ.

Допущенное указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, поскольку повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям, предъявляемым Кодексом.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен главным специалистом 1 разряда Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 в отсутствие ФИО1

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения безусловного доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП.

Доводы должностного лица о надлежащем извещении ФИО1 посредством программы мессенджер, не могут быть приняты во внимание, поскольку суду не представлены доказательства ознакомления ФИО1 с указанным извещением до ДД.ММ.ГГГГ.

Почтовое отправление, направленное в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям сайта Почты России прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты физическому лицу не обеспечена.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством, поскольку он составлен с нарушением требований закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района города Фокино Приморского края от 14.01.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

При этом, учитывая, что на данный момент срок давности привлечения лица, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в 3 месяца, истек, дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района города Фокино Приморского края от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Судья Т.Г. Правдиченко