Решение № 2-1966/2017 2-1966/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-1966/2017

Дело №2-1966/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сим О.Н.

при секретаре Крицкой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Сахалино – Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Т.А.А. о признании приказа руководителя об увольнении Н.В.Ю. незаконным, возложении обязанности на руководителя привлечь Н. Н.В.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия,

установил:

<адрес>, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказа об увольнении Н.В.Ю. незаконным, возложении обязанности на руководителя привлечь Н.В.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка достоверности представленных в ДД.ММ.ГГГГ государственными служащими Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству (далее по тексту – Управление) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный перио<адрес> годов, по результатам которой выявлен факт предоставления заведомо недостоверных сведений о своих доходах со стороны государственного инспектора оперативного отдела государственного регулирования и организации рыболовства Н.В.Ю.

Также истец указал, что <адрес> в адрес ответчика было направлено соответствующее представление. Приказом руководителя управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Н.В.Ю. было назначено проведение проверки.

ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления – Т.А.А. поступило заявление Н.В.Ю. с просьбой уволить его по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление с руководителем было согласовано.

Согласно приказу руководителя управления № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Н.В.Ю. уволен с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего. Основанием для увольнения послужило заявление Н.В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № – п, проверка в отношении Н.В.Ю. по представлению прокурора Анивского района была отменена.

Истец полагает, что приказ об увольнении Н.В.Ю. является незаконным, поскольку был принят ответчиком в нарушение требований законодательства, а также не отвечает установленным принципам противодействия коррупции, кроме того, данный приказ способствовал гражданскому служащему Н.В.Ю. избежать установленной законом ответственности за совершение правонарушения коррупционной направленности.

Просил суд признать приказ руководителя Сахалино – Курильского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 26.10.2016 № 485 л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы Н.В.Ю.» незаконным и обязать руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству привлечь Н.В.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен руководитель Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Т.А.А.

В судебном заседании представитель Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, представитель руководителю Сахалино – Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Т.А.А. – Т.О.И. возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву. Просила в иске отказать.

<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал об отложении слушания по делу, в связи с невозможностью обеспечить в указанное время участие представителя.

Третье лицо Н.В.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах не явки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК, признавая причины не явки прокурора Анивского района и третьего лица в судебное заседание не уважительными, поскольку никаких доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание суду не представлено.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель Анивского прокурора настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в иске. 3-е лицо на стороне ответчика Н.В.Ю. возражал против заявленных требований.

Заслушав пояснения представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Н.В.Ю. был принят на службу в Сахалино - Курильское территориальное управления Федерального агентства по Рыболовству на должность государственного инспектора оперативного отдела государственного регулирования и организации рыболовства (служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также судом установлено, что <адрес> проведена проверка достоверности представленных в ДД.ММ.ГГГГ государственными служащими Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный перио<адрес> годов, по результатам которой выявлен факт предоставления заведомо недостоверных сведений о своих доходах со стороны государственного инспектора оперативного отдела государственного регулирования и организации рыболовства Н.В.Ю.

Как следует из материалов прокурорской проверки Н.В.Ю., являясь государственным служащим, в рабочее время оказывал юридические услуги, систематически осуществляет представительство в суде на возмездной основе, однако, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, доходы от оказания юридических услуг Н.В.Ю. не отражены.

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> через прокуратуру области в адрес руководителя Сахалино – Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Сахалино – Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Т.А.А. издан приказ №-П «О проведении проверки в отношении Н.В.Ю.».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Управления Т.А.А. поступило заявление Н.В.Ю. об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Т.А.А. был издан приказ №/лс «Об увольнении с государственной гражданской службы Н.В.Ю.», основание: заявление Н.В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, п. 13 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Т.А.А. был издан приказ №-П «Об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П о проведении проверки в отношении Н.В.Ю.».

Разрешая исковые требования Прокурора Анивского района суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации урегулированы Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

В соответствии с п. 9 и п. 10 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; при утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

В соответствии с. ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 59.3. Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года № 273-ФЗ порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Так, указанный порядок регламентирован Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а также Указом Президента РФ от 21.09.2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»

В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ № 1065 от 21 сентября 2009 года основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с п. 12 данного приказа проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Как следует из содержания приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, основанием для проверки в отношении Н.В.Ю. послужило Представление прокурора <адрес> М.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно п. 2 приказа срок проведения проверки был установлен в 60 дней.

Согласно Указа Президента РФ № 1065 от 21 сентября 2009 года данным нормативно – правовым актом установлен следующий порядок проведения проверки.

Так, в соответствии с пп. «а» п. 13 Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно.

Согласно п. 14 кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку, предусмотренную подпунктом «а» пункта 13 настоящего Положения.

При осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом «а» пункта 13 настоящего Положения, должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровых служб вправе:

а) проводить беседу с гражданином или государственным служащим;

б) изучать представленные гражданином или государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;

(в ред. Указа Президента РФ от 13.03.2012 № 297)

в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам;

(в ред. Указа Президента РФ от 13.03.2012 № 297)

г) направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;

(в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821)

д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия;

е) осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с п. 22 начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает:

а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта «б» настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

Согласно п. 24 государственный служащий вправе:

а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 22 настоящего Положения; по результатам проверки;

б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

Согласно п. 26 на период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности федеральной государственной службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.

На период отстранения государственного служащего от замещаемой должности федеральной государственной службы денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется.

27. Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

28. По результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:

а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы;

б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;

в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности;

г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;

д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Согласно ч. 2 указанного Федерального закона в случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ к руководителю Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Т.А.А. от государственного инспектора оперативного отдела государственного регулирования и организации рыболовства Н.В.Б. поступило заявление об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, представителем нанимателя был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/лс от ДД.ММ.ГГГГ

«Об увольнении с государственной гражданской службы Н.В.Ю.».

Указанный приказ послужил основанием для издания приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П о проведении проверки в отношении Н.В.Ю.».

Доводы прокурора о том, что в действиях Н.В.Ю. содержится состав дисциплинарного проступка и он должен быть уволен в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а приказ об увольнении по инициативе гражданского служащего является незаконным, суд отклоняет, поскольку факт наличия в действия госслужащего дисциплинарного проступка устанавливает только работодатель.

Как установлено судом служебная проверка не была завершена, следовательно, наличие в действиях Н.В.Ю. дисциплинарного проступка работодателем установлено не было.

Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ не содержит запретов на расторжение служебного контракта по инициативе сотрудника во время проведения служебной проверки.

Таким образом, у работодателя не имелось законных оснований для отказа Н.В.Ю. в расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего в период проведения служебной проверки.

Таким образом, действия ответчика в части увольнения Н.В.Ю. по инициативе гражданского служащего являются законными и оспариваемый прокурор приказ об увольнении также является законным.

В настоящее время оснований для привлечения Н. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия по п. 2 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не имеется.

Кроме того, действующее законодательство, регулирующего порядок увольнения государственного служащего не предусматривает возможность работодателя осуществлять юридические значимые действия, связанные с увольнением ( в том числе, изменять формулировку увольнения без согласия госслужащего), и затрагивающие права и интересы государственного служащего, после того, как трудовые отношения между ними прекращены.

На основании вышеизложенного суд отклоняет требования прокурора Анивского района в полном объеме к обоим ответчикам.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурору Анивского района, действующего в интересах Российской Федерации, заявленных к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Сахалино – Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Т.А.А. о признании приказа руководителя Сахалино – Курильского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным и о возложении обязанности на руководителя Сахалино – Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Т.А.А. привлечь Н.В.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в порядке предусмотренном, п. 2 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»- отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Южно-Сахалинский городской суд.

Мотивированно решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий О.Н. Сим