Решение № 2-1090/2017 2-1090/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1090/2017

Дело № 2-1090/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июня 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Климовой К.В.

при секретаре Бурковой М.В.

с участием истца ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери и Калининском районе Тверской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, в обоснование которых ссылалась на то, что 03.06.2016 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области с заявлением о назначении ей, как медицинскому работнику, досрочной пенсии. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области в назначении ей досрочной пенсии было отказано из-за отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. Считает вышеназванный отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным. В специальный стаж не включён период работы с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения ГП «Областная клиническая больница», поскольку государственное предприятие «Областная клиническая больница» в указанный период не являлось по своей организационно-правовой форме учреждением здравоохранения. Однако, несмотря на изменение организационно-правовой формы предмет и основная цель деятельности Областной клинической больницы в период с 1992 года по настоящее время не менялись, также не менялись её характер работы, условия труда и другие производственные факторы. Указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Мнение ответчика по поводу того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются также необоснованными.

Истец просит включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения ГП «Областная клиническая больница» с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 г. по 07.10.2001 г. - в календарном исчислении, период нахождения в очередном (ежегодном) отпуске с 08.10.2001 г. по 30.10.2001 г. – в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (учебные отпуска) с 26.01.2004 г. по 21.02.2004 г., с 05.11.2007 г. по 01.12.2007 г., с 10.03.2009 г. по 03.04.2009 г., с 22.10.2014 г. по 25.11.2014 г. - в календарном исчислении, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 03.06.2016 года, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном письменном отзыве исковые требования не признал, пояснив, что 15.06.2016 г. ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. В соответствии с представленными документами на дату обращения специальный стаж составляет 27 лет 04 месяца 13 дней (при требуемом — 30 лет). Период работы истицы с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. - в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения в Государственном Предприятии «Областная клиническая больница» не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев. Медицинские сестры палатные Списками не поименованы. Кроме того, в указанный период действовало постановление Совета Министров СССР, которым предусматривалось, что правом на учёт стажа лечебной деятельности в соотношении один год работы как один год и шесть месяцев, пользуется средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Однако, согласно штатным расписаниям Областной клинической больницы за 1996 г., утверждённым главным врачом, наличие стационара не предусмотрено. Период с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. не может быть включён в стаж лечебной деятельности ФИО1 и в календарном исчислении, поскольку в указанный период времени Областная клиническая больница являлась государственным предприятием. Периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 г. по 07.10.2001 г. и в очередном отпуске с 08.10.2001 г. по 30.10.2001 г. так же не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. По факту работы в указанный период времени проведена документальная проверка, в результате которой установлено, что с 01.01.2001 г. по 27.07.2003 г. ФИО1 работала в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения стационара на 0,5 ставки (Акт № 2031 от 23.06.2015 г.). Пункт 4 Правил от 11.07.2002 г. предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в п. 5 Правил от 11.07.2002 г. указано, что наряду с периодами непосредственного осуществления трудовой деятельности в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Указанный перечень - исчерпывающий и отвлечений на учёбу не содержит. Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, в связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Заслушав объяснения истца, исследовав имеющиеся материалы, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 15.06.2016 года ФИО1 обратилась в отдел ПФР по месту жительства с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

07.11.2016 г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, представленные ФИО1 для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, вынесла решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона от 28.12.2013 г. с 01.01.2015 г. страховая пенсия назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 (в 2025 году).

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. списки соответствующий работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г., правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа клиниках высших медицинских образовательных учреждений.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно,

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В этой связи с учетом части 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении стажа лечебной деятельности периоды соответствующей работы до 1 октября 1993 г. могут исчисляться с применением Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил от 29.10.2002 г. № 781 и пунктом 3 Правил от 22.09.1999 г. № 1066 предусматривается льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, указанных в Перечне, один год работы засчитывается в медицинский стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 5 Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

А) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работа как год и 3 месяца;

Б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.

В период до 31.10.1999 г. льготная пенсия назначалась в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., согласно которого право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имел средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров независимо от наименования должности.

Согласно Устава Государственного учреждения здравоохранения Областная клиническая больница г. Тверь, зарегистрированного 18.08.98 г., учредителем учреждения является Департамент здравоохранения администрации Тверской области, которое осуществляет основные виды деятельности в сфере оказания всех видов медицинских услуг населению области.

Основным предметом деятельности Областная клиническая больница г. Тверь, независимо от организационно-правовой её формы являлось обеспечение стационарной и консультативно-поликлинической помощью населения области.

Согласно Положению об областной клинической больнице, утвержденному приказом № 395 МЗ СССР от 31.07.1963 г., действовавшему до принятия вышеуказанных уставов, областная больница также являлась лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающим квалифицированную стационарную помощь населению области.

Таким образом, такой критерий, как организационно-правовая форма муниципального учреждения здравоохранения, по убеждению суда, не может повлечь различий в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии его работников.

Законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: (работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Совокупность указанных условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.

В спорный период времени действовало постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464, которым предусматривалось, что правом на учет стада лечебной деятельности в соотношении один год работы как один год и шесть месяцев, пользуется средний медицинский персонал отделении (палат) хирургического профиля стационаров. Действующим законодательством такое право предоставляется так же работникам отделений хирургического профиля стационаров учреждений.

Факт работы истца в спорный период в стационаре подтверждается штатным расписанием медицинского, фармацевтического и педагогического персонала ГП «Областная клиническая больница» на 1996 год, согласно которого кардиохирургическое отделение являлось коечным (число коек составляло 60), где оказывалась стационарная медицинская помощь.

С учётом представленных истцом доказательств относительно условий и характера профессиональной деятельности, суд полагает, что выполняемая истцом работа в период с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения ГП «Областная клиническая больница» соответствует тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. характер работы, условия труда и другие производственные факторы не менялись, что подтверждается представленными документами, должностными инструкциями.

Основные требования, предъявляемые пенсионным законодательством, которым определяются основания для назначения льготной пенсии, содержатся в представленных истцом доказательствах, в связи с чем период работы истца в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения ГП «Областная клиническая больница» с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Наряду с другими периодами работы также подлежат включению в специальный стаж работы периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (учебных отпусках) с 26.01.2004 г. по 21.02.2004 г., с 05.11.2007 г. по 01.12.2007 г., с 10.03.2009 г. по 03.04.2009 г., с 22.10.2014 г. по 25.11.2014 г., поскольку в соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с этим, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Разрешая исковые требования истца о включении в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 г. по 07.10.2001 г., периода нахождения в очередном отпуске с 08.10.2001 г. по 30.10.2001 г. суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в судебном заседании не нашёл своего подтверждения факт работы ФИО1 в указанный период времени на полную ставку.

Согласно акту документальной проверки факта работы в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта от 23.06.2015 г. № 2031 подтверждается факт работы ФИО1 в ГБУЗ «Областная клиническая больница» с 01.01.2001 г. по 27.07.2003 г. в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения стационара на 0,5 ставки.

Пункт 4 Правил от 11.07.2002 г. предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, отсутствует подтверждение соблюдения условия выполнения работы в режиме полной ставки.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, включение периодов работы с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. – в должности палатной кардиохирургического отделения ГП «Областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и шесть месяцев, периода нахождения на курсах повышения квалификации (учебных отпусках) с 26.01.2004 г. по 21.02.2004 г., с 05.11.2007 г. по 01.12.2007 г., с 10.03.2009 г. по 03.04.2009 г., с 22.10.2014 г. по 25.11.2014 г. в календарном исчислении в специальный стаж истца, не дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии, ни с 15.06.2016 года – с даты обращения в ГУ УПФР в г. Твери и Калининском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, ни на момент рассмотрения дела в суде, в связи с чем оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии в настоящее время не имеется, в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате госпошлины подтверждены документально, являлись необходимыми и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1,, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- период работы с 01.10.1996 г. по 31.12.1996 г. в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения в ГП «Областная клиническая больница» г. Твери в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации (учебных отпусках): с 26.01.2004 г. по 21.02.2004 г., с 05.11.2007 г. по 01.12.2007 г., с 10.03.2009 г. по 03.04.2009 г. и с 22.10.2014 г. по 25.11.2014 г. в календарном исчислении.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Твери и Калининском районе Тверской области в пользу ФИО1, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Климова

Решение принято в окончательной форме 08.06.2017 г.