Решение № 2А-763/2021 2А-763/2021~М-417/2021 М-417/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-763/2021

Дело №2а-763/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Гомбоевой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО12 к МВД по Республике Бурятия о признании бездействия незаконным, обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

установил:

ФИО13 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации должностных лиц Управления по вопросам миграции МВД по РБ незаконным, обязать ответчика принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в порядке, действующем до 14.01.2021 года. В обоснование требований истец указал, что он является гражданином Китая, 12.01.2021г. он обратился в УВМ МВД по РБ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021г. В приеме документов было отказано по причине установления нового порядка и введением в действие Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 г. №2345. По результатам проверки действий УВМ МВД по РБ прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ выявлены нарушения прав заявителя, внесено представление об устранении нарушений закона. Однако начальник отдела разрешительно визовой работы УВМ сообщил о невозможности исполнения представления прокуратуры и принятия заявления в «старом» порядке. Считает отказ в приеме документов необоснованным, нарушающим права истца на подачу заявления на выдачу РВП в РФ, а также право на жизнь и работу в РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО14 явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО11 в судебном заседании доводы и требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал. Суду пояснил, что ФИО15 приходил 12.01.2021г. в УВМ МВД по РБ для подачи заявления на РВП с полным пакетом документов, однако его не пропустили на прием, указав, что заявления не принимаются.

В судебном заседании представители административного ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенностям ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 в УВМ МВД по РБ с заявлением на выдачу разрешения на временное проживание в РФ не обращался.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Из материалов дела следует, что ФИО17 является гражданином КНР, проживает в ...

Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что 12.01.2021г. ФИО18 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021 г.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 08.06.2020 г. № 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п.3 Административного регламента информация по вопросам предоставления государственной услуги размещается в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», на официальном сайте МВД России и официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на располагаемых в доступных для ознакомления местах информационных стендах подразделений по вопросам миграции, а также предоставляется сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по телефону либо на личном приеме.

В соответствии с п.86 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения № 1 и № к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

Материалами дела установлено, что информация по вопросам предоставления государственной услуги о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации была размещена на официальном сайте МВД РФ. В соответствии с сообщением от 30.11.2020 г. иностранным гражданам, желающим подать заявление на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, было разъяснено о том, что Распоряжением Правительства Российской Федерации №2883-р от 6 ноября 2020 г. на 2021 г. установлено квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам. Для Республики Бурятия установлено квота в размере 300 таких разрешений. Основанием для предоставления государственной услуги на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации является личная подача гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделении по вопросам миграции, с приложением всех необходимых документов. Прием заявителей осуществляется по предварительной записи.

Обращаясь в суд, административный истец указал, что был записан на прием документов для подачи заявления на разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021 г. на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в указанный день явился в УВМ МВД по РБ.

В подтверждение указанному, истцом представлена копия подтверждающей справки, подписанной специалистом ФИО4

Также по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели ФИО5, ФИО6, которые пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 явился в УВМ МВД по РБ.

В связи с отказом в приеме документов, истец обратился в прокуратуру Железнодорожного района г.Улан-Удэ.

По жалобам ФИО20 и других граждан Китая прокурором района в адрес начальника Управления по вопросам миграции МВД по РБ было вынесено представление об устранении выявленных нарушений миграционного законодательства.

Прокуратурой было установлено, что граждане Китая заблаговременно записались на подачу заявления по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ согласно записи указанные граждане в лице ФИО11 обратились в отдел разрешительно-визовой работы УВМ МВД по РБ для подачи заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, однако, государственная услуга оказана сотрудниками не была со ссылкой на введение в действие иного порядка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2345 «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации». Документ, подтверждающий отказ в приеме заявления иностранным гражданам сотрудниками отдела выдан не был.

Из письменного объяснения ФИО4, ведущего специалиста-эксперта группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, содержащегося в материалах дела, следует, что справка на имя ФИО21 на ДД.ММ.ГГГГ ею не выдавалась.

В соответствии с представленным на обозрение суду журналом ОРВР УВМ МВД по РБ для предварительной записи ИГ и ЛБГ на прием документов по РВП на 2021 г. гражданин Китая ФИО22 на ДД.ММ.ГГГГ не записан.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что именно она осуществляла прием граждан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23 не обращался, о том, что граждан Китая в тот день не пропускали в УВМ МВД по РБ ей ничего не известно, все прибывшие граждане проходили в здание Управления беспрепятственно, в том числе к ней обращался ФИО8

Оценивая представленные доказательства, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что представленные доказательства не являются достаточными для подтверждения факта записи истца на прием документов на разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021 г. на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

В соответствии с п.6 ст.84 КАС РФ при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа.

Таким образом, процессуальное законодательство устанавливает конкретно-определенные требования к документам, предъявляемых сторонами в качестве доказательств. Когда дело невозможно разрешить без подлинных документов, подлежат представлению оригиналы документов.

Поскольку копия справки о записи ФИО24 на ДД.ММ.ГГГГ, представленная истцом не заверена надлежащим образом, а как следует из журнала ОРВР УВМ МВД по РБ для предварительной записи ИГ и ЛБГ на прием документов по РВП на 2021 г. гражданин Китая ФИО25 на ДД.ММ.ГГГГ записан не была, суд считает, что подобного рода оценка допустимости доказательств, возможна лишь посредством обозрения их подлинников.

Следовательно, сомнения относительно существования указанной справки в том виде, в котором она представлена в копии, в судебном заседании устранены не были.

Сведения о записи на прием ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 не содержатся и в материалах проверки, проведенной Прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ.

В соответствии с п. 7 ст. 84 КАС РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.

Факт явки в Управление по вопросам миграции МВД по РБ не является доказательством записи на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, каких-либо допустимых доказательств, что истец был записан на прием документов на разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021 г. на ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, из положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, следует, что заявление о выдаче временного проживания на территории Российской Федерации может быть подано и при личном посещении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11 указывал, что ФИО27 прибыл в УВМ МВД по РБ ДД.ММ.ГГГГ для подачи вышеуказанного заявления.

Судом проанализирован журнал посетителей Управления по вопросам миграции МВД по РБ, однако, в указанном журнале отсутствует запись о явке ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется информация начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от 28 января 2021 года, из которой следует, 12 января 2021 года ФИО1, действовавший в интересах граждан КНР, обратился в отдел разрешительно - визовой работы УВМ МВД по Республике Бурятия для подачи заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ему было рекомендовано обратиться после издания соответствующего приказа МВД России, поскольку изменился порядок распределения квоты в субъектах Российской Федерации, а также отсутствовали на 12 января 2021 года формы заявки - анкеты.

При этом из показаний ФИО11, свидетелей допрошенных судом, следует, что ФИО11 явился ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по РБ для сдачи заявлений с 14 гражданами КНР, среди которых не было ФИО29. После того, как ФИО11 вышел из здания и сообщил о том, что заявления приниматься не будут, подошли другие граждане КНР, в том числе ФИО30 и изъявили желание написать жалобу. Из искового заявления также не следует, что ФИО11 в интересах административного истца обращался в УВМ МВД по РБ.

Свидетели ФИО6, ФИО5 не были очевидцами того обстоятельства, что ФИО31 совершил действия, связанные со сдачей документов, при этом данные свидетели не видели документов административного истца, знали о цели прибытия ФИО32 в УВМ МВД по РБ с его слов.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ФИО33 не обращался с документами о выдаче разрешения на временное проживание.

Оценивая представленные письменные доказательства и показания опрошенных свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств фактического обращения ФИО34 в установленном порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и необходимыми документами к специалисту УВМ МВД по РБ, у суда нет оснований для вывода о незаконном бездействии ответчика и нарушении прав истца по непринятию документов на временное проживание в Российской Федерации. Нарушение права истца на подачу заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а следовательно, и не выдаче справки об отказе в приеме заявления, не нашло своего подтверждения.

При этом суд учитывает, что в зданиях системы МВД России действует пропускной режим, пропуск граждан в здание УВМ МВД по РБ не входит в компетенцию специалиста УВМ МВД по РБ, принимающему заявления на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, так как согласно Типовой инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, организация пропускного режима возлагается на дежурную часть, комендантское подразделение. Кроме того, Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 г. № 72-р на территории Республики Бурятия с 10 февраля 2020 года введен режим функционирования «повышенная готовность», во всех организациях Республики необходим контроль температуры тела при входе в организацию.

Ссылка административного истца на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлены нарушения прав заявителя, внесено представление об устранении нарушений закона не принимается во внимание судом, поскольку изложенные и.о. прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО9 в представлении об устранении выявленных нарушений миграционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства в отношении истца не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца о признании бездействия в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации должностных лиц Управления по вопросам миграции МВД по РБ незаконным, ФИО35 надлежит отказать.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о возложении на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия обязанности принять заявление о выдаче разрешения не временное проживание в Российской Федерации в порядке, действующем до 14 января 2021 года.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

С 14 января 2021 года абзац 2 пункта 2 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

29 декабря 2020 года принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 г. № 2345 «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации». Начало действия документа – 14.01.2021 года.

До 14 января 2021 года было предусмотрено, что Правила определения и распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации. Действовало постановление Правительства РФ от 04.04.2003 г. № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации».

Поскольку доказательств подачи документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации 12.01.2021 г. административным истцом представлено не было, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию у ФИО36 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в порядке, действующем до ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

При этом ФИО37 не лишен возможности подачи необходимых документов для получения разрешение на временное проживание в Российской Федерации в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО38 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов