Решение № 2А-786/2024 2А-786/2024~М-695/2024 М-695/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-786/2024

УИД 16RS0039-01-2024-000929-17

дело №2а-786/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2024 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего Горшунова С.Г.

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заинский городской прокурор обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить контейнерные площадки для складирования крупногабаритных твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих требований указывает, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами, входящего в состав национального проекта «Экология», в ходе которой в деятельности Исполнительного комитета Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района выявлены нарушения.

Проверка показала, что на территории Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан площадки для складирования крупногабаритного мусора отсутствуют.

Отсутствие указанных площадок может повлечь образование несанкционированных свалок твердых крупногабаритных отходов, а также влечет нарушение прав граждан на получение полной и качественной коммунальной услуги в сфере обращения с отходами, поскольку потребителями осуществляется оплата за обращение с ТКО по установленному на территории республики тарифу, которая включает в том числе вывоз крупногабаритного мусора.

Кроме того, неисполнение органом местного самоуправления поселения своих обязанностей в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми крупногабаритными коммунальными отходами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», который направлен на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес руководителя Исполнительного комитета Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.

Просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан и обязать установить контейнерные площадки для складирования крупногабаритных твердых коммунальных отходов на территории Новоспасского сельского поселения Республики Татарстан до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник Заинского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, просила обязать Исполнительный комитет Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан установить контейнерные площадки для складирования крупногабаритных твердых коммунальных отходов на территории Новоспасского сельского поселения Республики Татарстан до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – руководитель Исполнительного комитета Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ утверждён паспорт национального проекта «Экология».

Паспорт нацпроекта разработан Минприроды России по исполнению Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и включает в себя 11 федеральных проектов, в том числе федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». 1 этап данного проекта предполагает создание системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среду и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране отражающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального Закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же пункта 14 части 3 статьи 15 закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанная норма закреплена и в Уставе муниципального образования «Новоспасское сельское поселение» Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно положениям статьи 24.6 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641».

В соответствии с пунктами 10-13 указанного постановления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 2 указанного постановления определено, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункерах.

Согласно пунктов 1-2 Приложения к вышеназванному постановлению следует, что потребитель обязуется оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами, регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке (пункт 3.7.4). Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно частям 1, 3 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, требования прокурора подтверждаются документально, суд принимает данное признание.

Руководствуясь статьями 157,175,177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию мест, предназначенных для накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов.

Обязать Исполнительный комитет Новоспасского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан установить контейнерные площадки для складирования крупногабаритных твердых коммунальных отходов на территории Новоспасского сельского поселения Республики Татарстан в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Заинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Горшунов С.Г.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года.

Председательствующий Горшунов С.Г.