Решение № 3А-31/2025 3А-31/2025~М-9/2025 М-9/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 3А-31/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-31/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» о признании незаконным уведомления государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к правительству Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» (далее по тексту ГУ ТО «Областное БТИ», учреждение) о признании незаконным уведомления ГУ ТО «Областное БТИ» <данные изъяты> о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2023, а также установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему с 13.07.2016 по 20.02.2023 на праве собственности принадлежал земельный участок <данные изъяты>.

По мнению административного истца, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., определенная по состоянию на 01.01.2022, существенно превышает его рыночную стоимость, определенную составленным частнопрактикующим оценщиком ФИО8 отчетом об оценке <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб., чем нарушаются его права как плательщика налога на имущество, размер которого исчисляется от кадастровой стоимости.

В целях установления кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в порядке внесудебного урегулирования спора ФИО1 26.12.2024 обращался с соответствующим заявлением в ГУ ТО «Областное БТИ», однако 28.12.2024 учреждением было вынесено уведомление о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № в соответствии с ч.8 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с истечением 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости, что и послужило основанием для обращения ФИО1 с административным иском в суд.

Полагая, что вынесенное ГУ ТО «Областное БТИ» уведомление является необоснованным и немотивированным, со ссылками на положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административный истец просит суд признать его незаконным и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2023 в размере <данные изъяты> руб., определенной отчетом оценщика.

Определением судьи Тульского областного суда от 10.03.2025 в принятии административного искового заявления ФИО1 к правительству Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ» в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости отказано.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - правительство Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ»; заинтересованные лица – Управление Росреестра по Тульской области, ППК «Роскадастр», администрация МО Суворовский район, ООО «Евроинвест», ООО «Егорьевский Завод РТИ» – своих представителей в суд не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральным законом № 135-ФЗ), Федеральным законом № 237-ФЗ с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (часть 1). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении, в субъекте Российской Федерации: 1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; 2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ; 3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 года), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года).

Постановлением Правительства Тульской области от 21 сентября 2021 № 595 установлено, что 1 января 2022 года является датой перехода к применению на территории Тульской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Учитывая изложенное, с указанной даты на территории Тульской области подлежат применению положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, согласно пункту 15 которой решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что ФИО1 до 30.03.2023 являлся собственником земельного участка <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 13.03.2025, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.11.2022 № 719 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 1 января 2022 года.

Кадастровая стоимость (актуальная погашенная) объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 01.01.2022 на основании постановления правительства Тульской области от 16.11.2022 № 719 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Тульской области» и установлена в размере <данные изъяты> руб. Вышеуказанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 27.12.2022 и должна была применяться с 01.01.2023, однако была оспорена в судебном порядке и установлена в размере <данные изъяты> руб., в соответствии с решением Тульского областного суда по делу № 3а-94/2024 от 19.07.2024. Данная актуальная стоимость по решению суда была внесена 26.09.2024 и применяется с 01.01.2023.

Судом установлено, что решением Тульского областного суда от 19.07.2024 по делу № 3а-94/2024 по административному иску ООО «ЕВРОИНВЕСТ-1» к ГУ ТО «Областное БТИ», правительству Тульской области о признании решений незаконными, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, административные исковые требования удовлетворены частично, установлена кадастровая стоимость земельного участка <данные изъяты>, - по состоянию на 31.05.2023 равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> руб. ФИО1 являлся заинтересованным лицом по данному делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2024 ФИО1 подано заявление в ГУ ТО «Областное БТИ» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

К заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости приложен отчет об оценке, составленный частнопрактикующим оценщиком ФИО9, в котором указана дата оценки - 1 января 2023 года.

28.12.2024 учреждением принято уведомление о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № в соответствии с ч.8 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с истечением 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, административный истец направил административное исковое заявление в суд.

Порядок действий ГУ ТО «Областное БТИ» при поступлении заявлений правообладателей объектов недвижимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной установлен статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ.

На первом этапе, длительностью 5 рабочих дней, осуществляется проверка поступившего в учреждение заявления и отчета, приложенного к нему, на их соответствие законодательным требованиям к форме и порядку подачи.

Результатом данного этапа является принятие заявления к его к рассмотрению по существу с вынесением соответствующего уведомления заявителю, либо составлением уведомления о возврате заявления и приложенного к нему отчета по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Таким образом, вынесение учреждением уведомления по результатам рассмотрения заявления осуществляется на подготовительной стадии оценки заявления и приложенных к нему документов на соответствие их формы и содержания формальным требованиям, предъявляемым к ним.

Указанная стадия завершается либо изданием уведомления о возвращении заявления, либо уведомлением о принятии его к рассмотрению по существу, а в дальнейшем переходом к следующему этапу, составляющему 30 рабочих дней и включающему непосредственно проверку отчета об оценке на его соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, по результатам которого и выносится одно из решений: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В силу подпункта 2 пункта 8 указанной статьи заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Проверяя законность принятого административным ответчиком уведомления, суд приходит выводу, что оспариваемое уведомление принято компетентным органом, поскольку одним из основных видов деятельности ГУ ТО «Областное БТИ» является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в порядке статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ.

Уведомление от 28.12.2024 принято в установленный законом пятидневный срок с даты подачи заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано уполномоченным лицом.

Содержание уведомления также соответствует положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются приказом ГУ ТО «Областное БТИ» от 29.12.2023 № 1-01-11-139 «О внесении изменений в приказ от 12.01.2022 № 1-01-10-02 «Об утверждении порядка приема и рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости», Уставом ГУ ТО «Областное БТИ», распоряжением от 03.02.2022 № 164 «Об утверждении Устава государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации», доверенностью от 12.09.2024 на имя ФИО2, должностной инструкцией начальника отдела экспертизы отчетов, распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 07.05.2024 № 3-лс «О назначении директора государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации», трудовым договором с директором государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» от 07.05.2024 № 1-24Т.

Процедура принятия и полномочность ГУ ТО «Областное БТИ» на принятие такого рода уведомлений стороной административного истца не оспаривается.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что приложенный к заявлению отчет об оценке датируется 01.12.2024. Вместе с тем, рыночная стоимость объекта оценки определена по состоянию на 01.01.2023, а заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости поступило в учреждение только 26.12.2024, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

С учетом приведенных норм, учреждением правомерно оставлено без рассмотрения заявление административного истца, поскольку заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для признания уведомления <данные изъяты> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к правительству Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» о признании незаконным уведомления государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий .

.
.