Решение № 2-343/2017 2-343/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-343/2017

Дело № 2-343


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июня 2017 года

Каменский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием истца М.Н.,

представителя ответчика администрации Каменского района Пензенской области – К.Л.

при секретаре Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Н. к администрации Каменского района Пензенской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложении обязанности включить в специальный список,-

У С Т А Н О В И Л:

М.Н., с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что она отнесена к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До 18 лет являлась воспитанницей детского дома, расположенного в ..., и администрацией названного района была учтена как нуждающаяся в обеспечении жилым помещением. В 2010 году переехала на постоянное место жительства в ..., была уверена, что ее документы будут органом опеки и попечительства Пачелмского района направлены в администрацию Каменского района, где она также будет учтена как нуждающаяся в получении жилья. По требованию должностного лица органом опеки и попечительства Пачелмского района она написала заявление о направлении документов по месту жительства. Заявление писала под диктовку, при этом была уверена, что сотрудник органа опеки и попечительства не может нарушить ее интересы, тем более, что ей до исполнения 23-х летнего возраста оставалось 10 дней. В апреле 2016 года она обратилась в орган опеки и попечительства Каменского района с целью получить информацию о периоде, в который она может быть обеспечена жилым помещением. Постановлением администрации Каменского района от ... ... ей отказано во включении в список детей-сирой, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что возраст заявителя свыше 23 лет. При этом ей было разъяснено, что в администрации Пачелмского района она написала заявление, чтобы ее документы ей были выданы на руки, поэтому ее из списка очередников исключили. Ей также была вручена копия приказа отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области от ... об исключении ее из списка по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в связи с изменением места жительства заявителя. Для того, чтобы быть учтенной как нуждающаяся в жилом помещении, она должна была с этими документами обратиться в администрацию Каменского района до исполнения 23 лет. М.Н. страдает заболеванием, которое ей не позволяет разобраться во всех особенностях своих действий, необходимых для самостоятельной защиты своего право на получение жилья. Защищая свое нарушенное право, М.Н. обратилась в Пачелмский районный суд Пензенской области, и решением Пачелмского районного суда Пензенской области ее исковые требования к администрации Пачелмского района о признании приказа отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области от ... об исключении ее из списка по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с изменением места жительства заявителя незаконным и возложении обязанности на администрацию Пачелмского района Пензенской области о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, со дня постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении администрацией Пачелмского района были удовлетворены. В середине ... года она была приглашена в орган опеки о попечительства администрации Каменского района, где ей было разъяснено, что ее личное дело из администрации Пачелмского района к ним не поступило, она на очереди нуждающихся в получении жилья детей-сирот восстановлена, поэтому ей необходимо написать заявление, чтобы она была обеспечена жилым помещением в Каменском районе, так как обеспечение жилыми помещениями применительно к Закону РФ № 159-ФЗ осуществляется по месту жительства заявителя. ... она написала заявление, а ... получила письмо начальника Управления образования Каменского района, в котором сообщалось, что ей отказано во включении ее в список детей-сирот, поскольку данное заявление подано по наступлении 23 лет. Ссылаясь на ст. 57 ЖК, ст. 8 ФЗ от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" просит суд признать постановление администрации Каменского района Пензенской области от ... ... и отказ, выраженный в письме начальника Управления образования Администрации Каменского района Пензенской области от ... ..., во включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконными, обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, со дня постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении администрацией Пачелмского района.

В судебном заседании истец М.Н. исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области - К.Л., действующая на основании доверенности ... от ..., с исковыми требованиями М.Н. не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу также относятся, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В судебном заседании установлено, что решением Пачелмского районного суда Пензенской области от ... мать М.Н., ... года рождения - М.Н. была лишена родительских прав.

... постановлением администрации Алексеевского сельсовета Пачелмского района Пензенской области М.Н. признана нуждающейся в жилом помещении на основании ... от ... ...-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма и в порядке учета указанной категории граждан в ...» и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Приказом ... от ... отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области сформирован список по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В указанный список вошла и М.Н.

... от М.Н. в отдел образования администрации Пачелмского района поступило заявление об исключении ее из списка, так как она проживает в ... и желает получить жилье в ....

... приказом ... отдела образования администрации Пачелмского района М.Н. исключена из списка, в связи с изменением места жительства.

Решением Пачелмского районного суда Пензенской области от ... отменен приказ ... отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области от ... об исключении М.Н., ... года рождения, из списка по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как незаконный. Возложена обязанность на отдел образования администрации Пачелмского района Пензенской области включить М.Н., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными относительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, со дня ее постановки на учет.

В силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ установленные данным судебным актом обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

... от М.Н. в администрацию Каменского района Пензенской области поступило заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно постановлению администрации Каменского района Пензенской области от ... ... М.Н. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку представленные документы не подтверждают право быть включенной в список, а именно возраст заявителя свыше 23 лет.

Согласно письму ... от ... начальника Управления образования Каменского района Пензенской области К.Е., М.Н. отказано во включении ее в список детей-сирот, поскольку данное заявление подано по наступлении ей 23 лет.

В судебном заседании установлено, что М.Н. с ... и по настоящее время зарегистрирована и проживает в ....

Информация о наличии в собственности у М.Н. жилых помещений в Управлении Росреестра по Пензенской области и Пензенском филиале ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отсутствует.

Согласно приказу отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области ... от ... /.../ М.Н. ..., зарегистрированная по адресу: ... включена в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по дате подаче заявления от ..., как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, при этом в месте первичного учета жилым помещением специализированного жилищного фонда не была обеспечена, в связи с чем суд считает, что М.Н. не утратила такого права и по месту своего постоянного проживания в ....

Согласно положениям ст. 12 Приложения ... к ... от ... ...-ЗПО основаниями для исключения из списка являются предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; утрата указанного лица оснований на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда; выявление в документах, представленных в соответствии с абз.4 п.4 настоящего Порядка сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в Список.

Между тем, таких оснований в отношении М.Н. в судебном заседании установлено не было.

Учитывая, что по независящим от истца обстоятельствам М.Н. была лишена права воспользоваться гарантиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленными Федеральным законом от ... N 159-ФЗ до достижения возраста 23 лет, не утратила такого права, суд приходит к выводу о сохранении за ней права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном указанным законом, поскольку определенный законом срок реализации жилищных прав лицами указанной категории (до достижения 23 лет) не является пресекательным. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях до 23-летнего возраста без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, в связи с чем М.Н. следует включить в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а постановление администрации Каменского района Пензенской области от ... ... об отказе и отказ, выраженный в письме начальника Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ... от ... признать незаконными.

Таким образом, суд, оценив установленные обстоятельства в совокупности, приходит к выводу о том, что поскольку М.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет жилых помещений в собственности либо по договору социального найма, при этом истец первоначально обратилась с заявлением в администрацию Пачелмского района Пензенской области о включении в список до достижения возраста 23 лет, следовательно, М.Н. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пензенской области, по месту своего постоянного проживания и регистрации в Каменском районе Пензенской области.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Каменского района Пензенской области ... от ... об отказе во включении М.Н. в список и отказ начальника Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, выраженный в письме ... от ..., следует признать незаконными.

Учитывая изложенное, а также то, что иного жилья, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма истец не имеет, она имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление М.Н. к администрации Каменского района Пензенской области удовлетворить.

Признать постановление администрации Каменского района Пензенской области от ... ... об отказе и отказ, выраженный в письме начальника Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ... от ..., во включении М.Н. в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконными.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить М.Н., ... года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, со дня постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении администрацией Пачелмского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: