Решение № 2-3560/2019 2-71/2020 2-71/2020(2-3560/2019;)~М-3616/2019 М-3616/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-3560/2019

Дело № 2-3560/2019


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

26 декабря 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Лиджиевой Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

у с т а н о в и л:

ФИО1 Ц-Х.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 2004 года она работает в налоговых органах Российской Федерации. С 2015 года занимает должность государственного налогового инспектора отдела взыскания задолженности Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте (далее – ИФНС России по г.Элисте). Приказом ИФНС России по г.Элисте от 29 июля 2019 года №03-1-04/208 к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Считает данный приказ представителя нанимателя незаконным, поскольку в момент ознакомления с заключением служебной проверки 26 июля 2019 года она являлась временно нетрудоспособной. Ее отказ от ознакомления с данным заключением служебной проверки в связи с плохим самочувствием не был принят к сведению представителями нанимателя, в связи с чем был составлен акт об отказе от ознакомления с указанным заключением. Просила суд отменить наложенное на нее приказом от 29 июля 2019 года №03-1-04/208 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В судебном заседании истец ФИО1 Ц-Х.А. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, ссылаясь на нарушение представителем нанимателя порядка применения к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Представители ответчика ИФНС России по г.Элисте ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали в полном объеме, просили суд в их удовлетворении отказать, указав на законность и обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы служебной проверки в отношении истца ФИО1 Ц-Х.А., материалы личного дела истца, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (определения от 02 апреля 2009 года № 472-О-О, от 19 января 2011 года № 48-О-О и др.).

Установление для государственных служащих запретов согласуется с принципами организации и функционирования государственной службы, особым правовым статусом государственных служащих.

В силу ст.15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

В соответствии с п.8 ч.1 ст.17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает гражданскому служащему использовать в неслужебных целях средства организационно-технического, материального и иного обеспечения служебной деятельности. К числу средств служебного обеспечения относится и информация. Гражданский служащий не вправе использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами.

С целью обеспечения соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, связанных с государственной службой, законодателем предусмотрено проведение в отношении государственных служащих соответствующей проверки. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливается названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ст.68 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ст.57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 Ц-Х.А. с 01 сентября 2015 года замещала должность государственного налогового инспектора отдела регистрации, ведения реестров и обработки данных ИФНС России по г.Элисте на основании приказа ИФНС России по г.Элисте №03-1-04/2150 от 31 августа 2015 года и заключенного с ней служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы №489 от 01 сентября 2015 года.

Приказом ИФНС России по г.Элисте №03-1-04/57 от 01 февраля 2017 года в связи с изменением структуры ИФНС России по г.Элисте ФИО1 Ц-Х.А. переведена с 01 февраля 2017 года на должность государственного налогового инспектора отдела взыскания задолженности ИФНС России по г.Элисте, между ней и представителем нанимателя заключены дополнительное соглашение от 01 февраля 2017 года, дополнительное соглашение от 01 января 2018 года к вышеуказанному служебному контракту №489 от 01 сентября 2015 года.

В соответствии с приказом ИФНС России по г.Элисте №03-1-04/208 от 29 июля 2019 года в отношении ФИО1 Ц-Х.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащим исполнении должностных обязанностей.

Обсуждая заявленные ФИО1 Ц-Х.А. требования о признании данного приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, мотивированные несоблюдением представителем нанимателя порядка его применения в отношении нее, суд исходит из следующего.

Порядок применения в отношении государственного гражданского служащего дисциплинарного взыскания регламентируется статьей 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Согласно ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Как видно из материалов дела, основанием для применения в отношении истца ФИО1 Ц-Х.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора являлось заключение по результатам служебной проверки №10 от 26 июля 2019 года.

Данная служебная проверка была проведена на основании приказа ИФНС России по г.Элисте №03-1-04/189 от 10 июля 2019 года, ее проведение поручено отделу кадров и безопасности Инспекции, утвержден состав участников служебной проверки: заместитель начальника правового отдела ФИО2, заместитель начальника отдела кадров и безопасности ФИО4, начальник отдела учета налогоплательщиков, член профкома Инспекции ФИО5, заместитель начальника отдела информационных технологий ФИО6 С данным приказом о проведении служебной проверки ФИО1 Ц-Х.А. ознакомлена в день его вынесения – 10 июля 2019 года.

Поводом для проведения служебной проверки в отношении ФИО1 Ц-Х.А. явились: служебная записка заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия ФИО7 №04-06/1272дсп от 08 июля 2019 года, в соответствии с которой последний поручает ИФНС России по г.Элисте предоставить обоснованность запросов сведений из федеральных информационных ресурсов в отношении лиц, указанных в приложении, с указанием, что в случае выявления необоснованности запросов по данному факту надлежит проведение служебной проверки (согласно приложению к данной служебной записке ФИО1 Ц-Х.А. 14 мая 2019 года осуществляла запрос в Федеральный информационный ресурс (далее - ФИР) в отношении лица – ФИО8); служебная записка заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия ФИО7 №04-06/06395@ от 09 июля 2019 года, в с соответствии с которой последний поручает ИФНС России по г.Элисте провести служебную проверку в отношении ФИО1 Ц-Х.А. в связи с недостаточным обоснованием запроса сведений из ФИР; служебной записки начальника отдела информационных технологий ФИО9 №08-08/0049 от 10 июля 2019 года.

Из должностного регламента государственного инспектора отдела взыскания задолженности ИФНС России по г.Элисте ФИО1 Ц-Х.А., утвержденного начальником ИФНС России по г.Элисте 01 ноября 2017 года, следует, что в целях реализации задачи и функций, возложенных на отдел взыскания задолженности, государственный налоговый инспектор обязан, в том числе использовать сведения, содержащиеся в федеральных информационных ресурсах, сопровождаемым МИ ФНС России по ЦОД, по которым предоставляется удаленный доступ. С данным должностным регламентом ФИО1 Ц-Х.А. ознакомлена 01 ноября 2017 года.

Порядком подключения пользователей к федеральным информационным ресурсам и сервисам, сопровождаемым ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, утвержденного Приказом ФНС России от 11 февраля 2013 года № ММВ-7-4/69@, определено, что Федеральный информационный ресурс (ФИР) – это аккумулируемый на федеральном уровне массив информации, порядок формирования и состав которого регламентирован законодательством Российской Федерации, нормативными документами ФНС России, и используемый налоговыми органами и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России для выполнения возложенных на них функций налогового администрирования.

В приложении №14 к указанному Порядку установлены требования о неразглашении информации, полученной при использовании федеральных информационных ресурсов. Так, необходимо хранить в тайне, не использовать в личных целях и не разглашать третьим лицам информацию, полученную при использовании федеральных информационных ресурсов, сопровождаемых ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, за исключением случаев, когда передача информации прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации. Под информацией в рамках настоящих требований понимается любая информация, а также документы и материалы, полученные при использовании федеральных информационных ресурсов, сопровождаемых ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, или любая другая информация, доступ к которой получен в налоговом органе (подведомственной организации), за исключением информации, в отношении которой явно указано, что она не является конфиденциальной или которая доступна из публичных источников (опубликована в СМИ) по решению налогового органа.

Согласно разделу 5 названного Порядка пользователи несут персональную ответственность при использовании услуги в соответствии с требованиями о неразглашении информации (Приложение N 14). Контроль использования услуги осуществляется работниками отдела, в функциональные обязанности которого входит обеспечение информационной безопасности согласно Приложению N 12 к настоящему Порядку в рамках установленных организационных мер с применением программных средств подсистемы удаленного доступа. Обязательное требование при использовании пользователями услуги - ведение пользователем Услуги "Журнала запросов в ФИР" (Приложение N 13 к настоящему Порядку). Ведение "Журнала запросов в ФИР" в ИФНС России, филиалах ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России контролируется курирующим заместителем налогового органа (заместителем директора филиала), в центральном аппарате ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, УФНС России, - работниками отдела, в функциональные обязанности которого входит обеспечение информационной безопасности. Обоснованность запросов проверяется не реже одного раза в месяц. При выявлении необоснованных вопросов установленным порядком проводится служебное разбирательство (расследование).

Из объяснений, отобранных представителем нанимателя у ФИО1 Ц-Х.А. по данному факту, от 08 июля 2019 года и 12 июля 2019 года следует, что она в связи со служебной необходимостью имеет доступ к информации, имеющейся в Федеральном информационном ресурсе. Сведения, содержащиеся в указанном Федеральном информационном ресурсе о Президенте Российской Федерации ФИО8, она запросила в «естественно – научных» целях без какого-либо умысла, без цели дальнейшего использования в каких-либо целях, о существующих ограничениях не знала.

Судом установлено и истцом ФИО1 Ц-Х.А. в судебном заседании не оспаривалось, что указанный запрос в Федеральный информационный ресурс ФИО1 Ц-Х.А. осуществила в целях, не связанных с исполнением вмененных ей должностных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 Ц-Х.А., занимая должность государственного налогового инспектора отдела взыскания задолженности ИФНС России по г.Элисте, то есть государственную гражданскую должность, нарушила запрет, установленный п.8 ч.1 ст.17 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данное обстоятельство ни в ходе проведенной в отношении нее служебной проверки, ни в ходе настоящего судебного разбирательства ФИО1 Ц-Х.А. не оспаривала.

С составленным по результатам служебной проверки заключением №10 от 26 июля 2019 года в отношении ФИО1 Ц-Х.А. последней было предложено ознакомиться 26 июля 2019 года, однако, как следует из акта, составленного 26 июля 2019 года в 16 часов 30 минут заместителем начальника правового отдела ФИО2, заместителем начальника отдела кадров и безопасности ФИО4, начальником отдела учета налогоплательщиков, членом профкома Инспекции ФИО5, заместителем начальника отдела информационных технологий ФИО6, начальником отдела взыскания задолженности ФИО10, ФИО1 Ц-Х.А. отказалась от ознакомления с результатами проведенной в отношении нее служебной проверки, мотивировав свой отказ тем, что она ознакомится с данным заключением в присутствии личного юриста.

Доводы истца ФИО1 Ц-Х.А., приведенные в обоснование заявленных требований о незаконности применения в отношении нее дисциплинарного взыскания в виде выговора, о том, что она не была ознакомлена с заключением служебной проверки в связи с тем, что 26 июля 2019 года, то есть на момент ознакомления с заключением, являлась временно нетрудоспособной, суд считает необоснованными.

Так, судом установлено, из материалов дела, в том числе данных пропускной системы ИФНС России по г.Элисте, следует, а также не оспаривалось истцом ФИО1 Ц-Х.А. в ходе настоящего судебного разбирательства, что 26 июля 2019 года она присутствовала на работе полный рабочий день. Больничный лист в БУ РК «Городская поликлиника» ей был открыт 26 июля 2019 года в обеденное время, однако, несмотря на это обстоятельство, после обеда она возвратилась на рабочее место и проработала оставшийся рабочий день, представителем нанимателя ей было предложено ознакомиться с заключением служебной проверки, однако она отказалась, в связи с чем был составлен вышеназванный акт.

Более того, анализ положений статей 58 и 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» свидетельствует о том, что закон не содержит обязательного требования об ознакомлении государственного гражданского служащего с результатами служебной проверки. Сведений о том, что ФИО1 Ц-Х.А. обращалась к представителю нанимателя с заявлением об ознакомлении с заключением служебной проверки, с ее материалами, и ей было в этом отказано, в материалах дела не имеется и истцом суду не представлено.

Из материалов дела следует, что в период с 26 июля 2019 года по 31 июля 2019 года ФИО1 Ц-Х.А. являлась временно нетрудоспособной. Приказом ИФНС России по г.Элисте №03-1-05/310 от 17 июля 2019 года ФИО1 Ц-Х.А. был предоставлен ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск с 29 июля 2019 года по 23 августа 2019 года. В связи с представленным ФИО1 Ц-Х.А. листом нетрудоспособности от 26 июля 2019 года приказом ИФНС России по г.Элисте №03-1-05/496 от 17 октября 2019 года ФИО1 Ц-Х.А. перенесен ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск на период с 01 августа 2019 года по 26 августа 2019 года.

На основании вышеуказанного заключения служебной проверки ФИО1 Ц-Х.А. приказом ИФНС России по г.Элисте №03-1-04/208 от 29 июля 2019 года привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, который был ей вручен после выхода из отпуска 27 августа 2019 года, о чем свидетельствует ее подпись в листе согласования к указанному приказу.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что представителем нанимателя при применении в отношении ФИО1 Ц-Х. дисциплинарного взыскания в виде выговора был соблюден установленный законом порядок применения такого дисциплинарного взыскания, оно было применено при наличии достаточных оснований, учтены тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых был совершен данный дисциплинарный проступок, учтено привлечение служащего к дисциплинарной ответственности в виде замечания приказом ИФНС России от 20 августа 2018 года.

То обстоятельство, что на момент вынесения приказа ИФНС России по г.Элиста №03-1-04/208 от 29 июля 2019 года о применении в отношении ФИО1 Ц-Х.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора она являлась временно нетрудоспособной, не является основанием для признания данного приказа незаконным, поскольку действующее российское законодательство не содержит запрета на применение к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора в период его временной нетрудоспособности, данное обстоятельство не повлекло за собой нарушение законных прав и интересов истца ФИО1 Ц-Х.А.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 Ц-Х.А. к ИФНС России по г.Элисте о признании незаконным и отмене приказа ИФНС России по г.Элисте от 29 июля 2019 года №03-1-04/208 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте о признании незаконным и отмене приказа Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте от 29 июля 2019 года №03-1-04/208 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Семёнова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09 января 2020 года.