Решение № 2А-460/2018 2А-460/2018 ~ М-377/2018 М-377/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-460/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 13 июня 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,

с участием помощника прокурора

Чердаклинского района Ульяновской области Заббарова А.В.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» (далее – МУ администрация МО «Чердаклинский район») об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора от 10.06.2015 года № 2 «О передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия» МУП «Чердаклыэнерго» переданы водопроводы, артезианские скважины, водонапорные башни и другое имущество для осуществления деятельности по водоснабжению населения МО «Чердаклинского городское поселение».

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что водоснабжение населения Чердаклинского городского поселения осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В частности, отсутствует проект зон санитарной охраны на перечисленные объекты водоснабжения.

Считает, что организацию работы по устранению нарушений законодательства в пользовании водным объектом должен осуществлять орган местного самоуправления.

Просит обязать административного ответчика разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, перечисленных в акте приема-передачи объекта недвижимого имущества от 10.06.2015 года к договору от 10.06.2015 года № 2 «О передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия».

Помощник прокурора Чердаклинского района Заббаров А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и обосновал их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что администрацией района принимаются меры по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения. Из бюджета на эти цели выделено 200000 рублей, объявлен электронный аукцион по выбору организации для выполнения работ по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица МУП «Чердаклыэнерго» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора согласилась.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в хозяйственное ведение МУП «Чердаклыэнерго» на основании договора от 10.06.2015 года № 2 «О передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия», акта приема-передачи от 10.06.2015 года, переданы водопроводы, артезианские скважины, водонапорные башни и другое имущество для осуществления деятельности по водоснабжению населения МО «Чердаклинского городское поселение».

МУП «Чердаклыэнерго» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение на территории Чердаклинского городского поселения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки был выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МУП «Чердаклыэнерго», в частности, отсутствие проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения и водоводы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно МУ администрация МО «Чердаклинский район» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Непосредственное осуществление МУП «Чердаклыэнерго» деятельности по водоснабжению населения муниципального образования не освобождает МУ администрация МО «Чердаклинский район» от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления МУП «Чердаклыэнерго» своей деятельности, в том числе, обязательств по финансированию.

Как указывалось выше, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно на МУ администрация МО «Чердаклинский район» надлежит возложить обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, перечисленных в акте приема-передачи объекта недвижимого имущества от 10.06.2015 года к договору от 10.06.2015 года № 2 «О передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, перечисленных в акте приема-передачи объекта недвижимого имущества от 10.06.2015 года к договору от 10.06.2015 года № 2 «О передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина