Решение № 12-304/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 12-304/2024

Дело № 12- 304/ 2024

33RS0011-01-2024-005258-20


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 24 октября 2024 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в судебном заседании в <адрес> жалобу председателя ТСЖ «Дружба» ФИО1 на постановление главного специалиста- эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<№> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ТСЖ «Дружба» к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во <адрес>» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<№> от <дата> по делу об административном правонарушении юридическое лицо ТСЖ «Дружба» признано виновным и привлечено к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, за то, что <дата> в <данные изъяты> час. зафиксировано нарушение требований правил благоустройства, выразившихся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой, расположенной возле <адрес> в <адрес>, а именно территория, прилегающая к контейнерной площадке замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, что является нарушением требований действующих п. 3.1.1; 3.3.6; 3.3.16; п.п.13 п.3.1.5; 23.2 Правил благоустройства территории МО <адрес>, утвержденных решением КГСНД от 26.07.2017 г. № 162.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Дружба» подало в суд жалобу, в которой указало, что вышеуказанное постановление Ковровского отдела Влададмтехнадзора от <дата> по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. т.к. периодичность вывоза мусора, установленная требованиями законодательства не была нарушена, и соответственно санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городского поселения, не были нарушены.

Представитель органа вынесшего оспариваемое постановление - главный специалист - эксперт Ковровского отдела Влададмтехнадзора начальник Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Влададмтехнадзора ФИО2 представил и поддержал в судебном заседании письменные возражения, где полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Полагал, что нарушением правил вывоза мусора является сам факт размещения ТКО на территории прилегающей к контейнерной площадке.

Полагал, что фиксация нарушения в автоматическом режиме произведена с соблюдением требований закона, и траектория движения автомобиля по маршруту не изменялась.

Изучив представленные материалы дела административного расследования, представленные сторонами документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<№> от <дата> по делу об административном правонарушении юридическое лицо ТСЖ «Дружба» признано виновным и привлечено к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, за то, что <дата> в <данные изъяты> час. зафиксировано нарушение требований правил благоустройства, выразившихся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой, расположенной возле <адрес> в <адрес>, а именно территория, прилегающая к контейнерной площадке замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, что является нарушением требований действующих п. 3.1.1; 3.3.6; 3.3.16; п.п.13 п.3.1.5; 23.2 Правил благоустройства территории МО г.Коврова, утвержденных решением КГСНД от 26.07.2017 г. № 162.

Постановление выносилось должностным лицом без составления протокола об административном правонарушении и без вызова представителя ТСЖ «Дружба», поскольку фиксация административного правонарушения осуществлялась <дата> с помощью комплекса мобильного фото- видеофиксации на автомашине «<данные изъяты>

В соответствии с абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ (ред. от 31.05.2024) "Об административных правонарушениях во Владимирской области" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 29.01.2003 N 11) Нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденным постановление Департамента природопользования и окружающей среды <адрес> от <дата><№>, включены сведения о месте (площадке) накопления ТКО на придомовой территории многоквартирного дома по адресу <адрес>, собственник ТСЖ «Дружба».

Порядок содержания, очистки и санитарной обработки контейнерных площадок установлен в п.3.1.1.,.3.6, 3.3.16, п.п.13 п.1.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области", утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162 (ред. от 09.10.2019).

При этом в соответствии с п.3 Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (с изм. От 30.05.2023» «Об обращении с твердыми коммунальными отходами…» накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ, и законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, и должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п.п.в п.25 Правил № 1156).

В соответствии с разделом 2 письма ФАС России от 11.08.2021 N ВК/67016/21 периодичность вывоза твердых коммунальных отходов региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов, установленным санитарными правилами и нормами.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в частности, предусматривают, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 град. C и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. C и ниже - не более 3 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункты 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что сведения о среднесуточной температуре наружного воздуха в момент фиксации правонарушения, отсутствуют. Фиксация произведена один раз <дата> в <данные изъяты> час., т.е. сведения о нарушении периодичности вывоза ТКО с контейнерной площадки (более 1 суток или более 3 суток) в материалах дела также отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, в действиях ТСЖ «Дружба» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», т.к. отсутствуют и не представлены доказательства признания действий ТСЖ «Дружба» противозаконными.

В силу положений ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления правонарушения в т.ч. в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных собственником либо иным владельцем земельного участка, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу технического средства без какого- либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении, либо установлено на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора выявления административных правонарушений независимо от усмотрения того или иного лица.

По усмотрением того или иного лица понимаются действия по выбору оператором (водителем) ракурса видео- или фотосъёмки того или иного конкретного объекта.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о маршрутном листе ИГАТН от <дата> с указанием адреса места назначения : «<адрес>» но при этом отсутствуют сведения о выявлении и фотофиксации правонарушении независимо от усмотрения того или иного лица по выбору оператором (водителем) ракурса фотосъёмки конкретного объекта- контейнерной площадки.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом в судебном заседании получили свое подтверждение доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не было произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, и не установлена объективная сторона административного правонарушения, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить, и постановление от <дата> о привлечении ТСЖ «Дружба» к административной ответственности подлежит отмене, и по основаниям ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного постановление главного специалиста- эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<№> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ТСЖ «Дружба» к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рубле, подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1. - 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста- эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<№> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ТСЖ «Дружба» к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов