Решение № 2А-6515/2021 2А-6515/2021~М-4223/2021 М-4223/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-6515/2021

Дело № 2а-6515/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22.07.2021 г. г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре ФИО,

с участием представителя административного ответчика З.С.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Перми о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав, что являясь жильцом многоквартирного жилого <адрес> по адресу <адрес>, он оказался лишен возможности беспрепятственного и безопасного выезда с придомовой (прилегающей) территории на проезжую часть <адрес>, так как автомобили, ежедневно припаркованные вдоль проезжей части <адрес> ближе пяти метров от выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, сужают ширину выезда (иногда просто блокируют выезд), а также полностью перекрывают обзор дорожной ситуации для водителей, выезжающих с придомовой (прилегающей) территории. Сужение выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома означает невозможность заезда (выезда) на придомовую территорию автотранспорта экстренных служб (скорая помощь, пожарная охрана, служба спасения, полиция), что может повлечь необратимые трагические последствия. На неоднократные обращения, направленные в 2021 году в Управление МВД России по г. Перми по вопросу о необходимости совершения действий, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей, в том числе по привлечению к административной ответственности нарушителей по п.п. 12.4, п.п. 12.5 ПДД РФ, размещающих транспортные средства ближе 5 (пяти) метров от выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, не принесли результатов. Информация, содержащаяся в ответе Управления МВД России по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о незаконном бездействии Управления МВД России по г. Перми.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Управления МВД России по г. Перми выразившееся в отсутствии в период с ДД.ММ.ГГГГ действий, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей, в том числе по привлечению к административной ответственности нарушителей п.п. 12.4 и 12.5 ПДД РФ размещающих транспортные средства ближе 5 (пяти) метров от выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика – Управления МВД России по г. Перми, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является жильцом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно раздела «обращения граждан» единой системы информационно - аналитического обеспечения деятельности системы электронного документооборота, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в полк ДПС с обращениями по вопросу парковки транспортных средств у выезда с придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД Управления МВД России по г. Перми по результатам рассмотрения обращения, поданного посредством официального сайта органов внутренних дел, зарегистрированное за вх. №, поступило требование о необходимости осуществления периодического контроля за соблюдением водителями транспортных средств ПДД РФ по вышеуказанному адресу;

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОГИБДД Управления МВД России по г. Перми направлена докладная записка о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дневное время нарядами полка ДПС за нарушение правил остановки (стоянки) транспортных средств задержано и помещено на специализированную стоянку 8 транспортных средств;

ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД Управления МВД России по г. Перми по результатам рассмотрения обращения, поданного в прокуратуру Пермского края, зарегистрированное за вх. №, поступило требование о необходимости осуществления периодического контроля за соблюдением водителями транспортных средств ПДД РФ по вышеуказанному адресу;

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОГИБДД Управления МВД России по г. Перми направлена докладная записка о том, что нарядом полка ДПС, несущим службу совместно с МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» при выезде на указанный адрес нарушений правил остановки (стоянки) транспортных средств не зафиксировано;

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за вх. №, с требованием о необходимости осуществления периодического контроля за соблюдением водителями транспортных средств ПДД РФ по вышеуказанному адресу;

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения направлен ответ о том, что в целях пресечения нарушений правил остановки (стоянки) транспортных средств, на инструктажах наряды полка ДПС, заступающие на службу совместно с сотрудниками МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» ориентированы о необходимости периодического заезда по вышеуказанному адресу;

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за вх. №, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и направлен ответ, в котором отражены установленные в ходе проверки факты и обстоятельства, а так же разъяснен порядок обращения в правоохранительные органы при установлении административного правонарушения и обжалования принятого по обращению решения;

ДД.ММ.ГГГГ в полк ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Перми поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за вх. СЭД №, о предоставлении сведений о количестве ранее поступивших от ФИО1 обращений по факту нарушения правил остановки (стоянки) транспортных средств по адресу: <адрес>, и принятых по ним мерам, по результатам рассмотрения которого дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением сведений о количестве ранее поступивших от ФИО1 обращений, а также указано, что сведения о количестве поступивших обращений в ОГИБДД Управления МВД России по г. Перми и принятых по ним мерам, могут быть предоставлены при обращении в данное подразделение.

В соответствии с требованиями п. 19 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп ( далее – Наставление по организации деятельности ДПС), дела об административных правонарушениях, сведения о ходе производства и исполнения вынесенных по ним постановлений в строевых подразделениях ДПС подлежат обязательному учету, обобщению и анализу.

Для обеспечения деятельности подразделений Госавтоинспекции МВД России, а также их взаимодействия с соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и организациями создан ряд информационных систем, одной из которых является Федеральная информационная система Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД-М).

При обращении к данным ФИС ГИБДД-М установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полка ДПС в районе <адрес> составлено 15 административных материалов из них: по ч. 2 ст.12.2 КоАП РФ - 1 (ДД.ММ.ГГГГ); по ч. 3 ст.12.14 КоАП РФ - 2 (17ДД.ММ.ГГГГ); по ч. 4 ст.12.16 КоАП РФ - 2 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ - 9 (ДД.ММ.ГГГГ); по ч. 2 ст.12.37 КоАП РФ - 1 (ДД.ММ.ГГГГ).

Полагая, что сотрудниками Госавтоинспекции в период с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен правопорядок и безопасность людей, в том числе не привлечены к административной ответственности лица, размещающие транспортные средства ближе 5 метров от выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в нарушение пунктов 12.4, 12.5 ПДД РФ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Одним из основных направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»).

На основании п. 11 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагается обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно п. 13 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 (далее - Административный регламент), результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

В соответствии с п. 7.8 Административного регламента, должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора обязаны пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

На основании пунктов 147.1 п. 147 Наставления по организации деятельности ДПС, при несении службы наряд ДПС осуществляет в соответствии с задачами, определенными карточкой поста (маршрута патрулирования) либо служебным заданием, а также исходя из складывающейся обстановки, действия по надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 12.4 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД РФ) определены места, в которых запрещена остановка.

Пункт 12.5 ПДД РФ запрещает стоянку в местах, где запрещена остановка.

За нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств статей 12.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ) в зависимости от состава правонарушения.

Контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции.

На территории г. Перми полк ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Перми осуществляет, а также обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно- транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Расстановка сил и средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, в соответствии с положениями п. 22 Наставления по организации деятельности ДПС осуществляется на основе принципа их концентрации на аварийноопасных участках дорог, а также в местах, характеризующихся наиболее сложной дорожно-транспортной обстановкой, с учетом: результатов анализа аварийности; фактической численности сотрудников ДПС; технического оснащения строевых подразделений ДПС; протяженности автомобильных дорог, их обустройства работающими в автоматическом режиме, специальными техническими средствами фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; интенсивности движения транспортных средств и пешеходов в различные периоды: в течение суток, недели, времени года; маршрутов следования автомобилей специального назначения; условий, обеспечивающих безопасность движения при выполнении сотрудником своих обязанностей.

В ответе врио командира полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Перми Ш.А.А. по результатам обращения ФИО2 №, № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю предоставлена полная и достоверная информация о поступивших в адрес полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Перми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений по вопросу парковки транспортных средств у выезда с придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и принятых мерах по пресечению нарушений правил остановки (стоянки) транспортных средств у данного дома.

Нарядам полка ДПС, несущих службу совместно с Муниципальным казенным учреждением «Пермская дирекция дорожного движения» (далее - МКУ «Пермская дирекция дорожного движения»), выдается служебное задание для контроля за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Перми, с местом несения службы, в том числе на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением МВД России по г. Перми и МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» заключено соглашение о взаимодействии при проведении мероприятий по мониторингу дорожной ситуации и выявлению нарушений правил остановки или стоянки транспортных средств на улично-дорожной сети г. Перми.

Предметом указанного соглашения является организация взаимодействия сторон его заключивших при проведении мониторинга дорожной ситуации и выявлению нарушений правил остановки или стоянки транспортных средств на улично-дорожной сети г. Перми в рамках полномочий каждой из сторон. Период проведения мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.6 вышеуказанного соглашения, Управление МВД России по г. Перми в рамках своих полномочий выявляет и пресекает нарушения ПДД РФ на улично-дорожной сети г. Перми в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч.ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, действия (бездействие) органа либо ненормативный акт могут быть признаны незаконными при совокупности указанных условий, которых при рассмотрении административного дела не установлено.

Разрешая заявленные требования на основе исследованных доказательств, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд учитывает, что Управлением МВД России по г. Перми в рамках своих полномочий проводятся мероприятия по выявлению и пресечению нарушения ПДД РФ на улично-дорожной сети г. Перми в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе у многоквартирного <адрес>, в силу чего, приходит к выводу о том, что при совершении действий органом не допущено нарушений прав административного истца, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, права и законные интересы которого фактически не нарушены.

Следовательно, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по г. Перми о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии в период с ДД.ММ.ГГГГ действий, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей, в том числе по привлечению к административной ответственности нарушителей п.п.12.4 и 12.5 ПДД РФ, размещающих транспортные средства ближе 5 метров от выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ