Апелляционное определение № 33А-7124/2026 от 15 апреля 2026 г.

УИД: 66RS0028-01-2025-002019-73

Дело № 33а-7124/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 16.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федина К.А.,

судей Парамоновой М.А., Степкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1516/2025 по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Городского округа «город Ирбит» на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 23.01.2026.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федина К.А., судебная коллегия

установила:

Ирбитский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит обязать Администрацию Городского округа «город Ирбит» организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47.

В обоснование заявленных требований указал, что в сентябре 2025 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование технического состояния жилого дома № 81 по ул. Орджоникидзе в г. Ирбите Свердловской области. По результатам обследования составлены акт № 29-21-79-44 от 02.09.2025 и заключение, которые направлены в адрес Администрации Городского округа «город Ирбит» для рассмотрения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Вместе с тем, заключение до настоящего времени не рассмотрено.

Определениями суда от 29.10.2025, 03.12.2025 и 24.12.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле Администрация Ирбитского муниципального образования, ФИО2, ФИО3, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, территориальный отдел контроля и надзора № 5, Межведомственная комиссия Администрации городского округа «город Ирбит», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО7, ***, ***, ***, ***, ***, в лице законного представителя ФИО8 и ФИО9

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 23.01.2026 административные исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора удовлетворены.

На Администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Администрации Городского округа «город Ирбит» подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права, что нарушает права и законные интересы административного ответчика. Указали, что заключение органа государственного надзора (контроля) от 02.09.2025 по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <...>, не содержит информацию по инструментальному обследованию, поскольку проведено методом визуального осмотра, что не позволяет принять решение в отношении многоквартирного дома о необходимости его капитального ремонта, реконструкции либо сноса. Кроме того, учитывая, что жилые помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности граждан и муниципальной собственности Ирбитского муниципального образования, Администрацией Городского округа «город Ирбит» установлена невозможность произвести оценку и истребование заключения специализированной организации с использованием систем межведомственного электронного взаимодействия, поскольку расходование средств бюджета городского округа «город Ирбит» будет являться нецелевым использованием.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просит решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 23.01.2026 оставить без изменения.

Представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Шакирзянова С.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 23.01.2026 оставить без изменения.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО3, ФИО8, ФИО9 с решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 23.01.2026 согласились.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица ФИО2, представители Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Межведомственной комиссии Администрации Городского округа «город Ирбит», ФИО4, Г.С.АБ., ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО7, ***, *** в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом электронной заказной почтой, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), предусматривает создание в этих целях органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

Пунктами 42 - 47 Положения № 47 установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым указанного пункта.

Согласно пункту 46 Положения № 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 Положения № 47, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 Положения № 47, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В пункте 47 Положения № 47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ирбит от 18.02.2021 № 210-ПА, с изменениями, внесенными постановлением от 12.11.2024 № 2319-ПА, создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора, согласно Положению № 47, является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на соответствующих территориях.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что квартиры № *** по адресу <...> являются муниципальной собственностью Ирбитского муниципального образования на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, решения № 82 Малого Совета Ирбитского района от 18.06.1992, Постановления главы Ирбитского Муниципального образования № 251 от 18.05.2002 и внесены в реестр муниципальной собственности Ирбитского Муниципального образования 18.05.2002 (л.д. 59). В квартире *** на основании договора социального найма № 27430625 от 25.06.2025 проживает административный истец ФИО1 с семьей (том 1 л.д. 29-30).

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним квартира *** принадлежит ФИО10 (наследники несовершеннолетние ***), *** - ФИО4 и ее несовершеннолетним детям, *** - семье Г-вых (том 1 л.д. 80-94).

Помещений в данном доме, находящихся в реестре муниципальной собственности Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области, не имеется (л.д. 60).

02.09.2025 в Администрацию Городского округа «город Ирбит» поступило заключение территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.09.2025 по результатам обследования дома по адресу <...>, о проведении заседания межведомственной комиссии по вопросу признания дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 1 л.д. 52).

Указанным заключением установлено: отмостка по периметру дома отсутствует. Наружные стены, выполненные из бруса, деформированы в значительной степени, имеется выпучивание, материал стен со следами коробления, загнивания древесины. Имеется просадка наружных стен. Ступени лестничных маршей на второй этаж и пол на лестничных клетках с признаками рассыхания, со следами истертости. Между лестницей и стеной повышенный зазор. Пол в местах общего пользования имеет зыбкость и разрушение досок. На лестничных клетках штукатурный слой стен и потолочного перекрытия с многочисленными трещинами, отслоением и разрушением штукатурки до дранки, местами в значительной степени. Стены и перегородки с загниванием древесины, значительно деформированы. Потолочное перекрытие в подъезде с прогибами, местами разрушено. Электрическая проводка находится в ветхом состоянии, имеются многочисленные неисправности. Шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями. Деревянная конструкция крыши со следами рассыхания и коробления древесины, имеются следы потеков. Балки имеют прогибы, смещены относительно друг друга. Коньковая часть кровли разрушена. Деревянный подшив свеса кровли со следами протечек и признаками загнивания древесины. Оголовки труб печей отопления с трещинами и разрушением кирпичной кладки. В жилых помещениях (квартирах) потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в квартире № 5 перекрытие частично разрушено; пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки частично деформированы; печи отопления с трещинами; оконные и дверные проемы с перекосами; в квартире № 2 между стенами и перекрытиями зазоры.

По результатам ознакомления с представленными документами межведомственная комиссия не была создана, заместителем главы Администрации города в адрес Администрации Ирбитского муниципального образования 16.09.2025 перенаправлено заключение от 02.09.2025 для рассмотрения и принятия решения.

15.09.2025 в адрес территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для информации направлено письмо о необходимости предоставления гражданам пакета документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации городского округа, выразившееся в не рассмотрении заключения от 02.09.2025, не принятии решения в порядке, предусмотренном пунктами 46, 47 Положения № 47.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, указанным доводам судом дана надлежащая оценка, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

Так, суд первой инстанции, проанализировав Положение о межведомственной комиссии администрации Муниципального образования город Ирбит по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением администрации Муниципального образования город Ирбит от 18.02.2021 № 210-ПА, пришел к правильному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Ирбитского муниципального округа и частного жилищного фонда, должна принять меры по рассмотрению заключения Департамента от 02.09.2025, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном Положением № 47.

Доводы административного ответчика о непредставлении собственниками в Межведомственную комиссию заключения специализированной организации, принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 1 июня 2017 года № 1-КГ17-4, судебная коллегия отклоняет.

Так, Верховный Суд Российской Федерации в названном определении указал, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

С учетом изложенных выше норм права судебная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 23.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Городского округа «город Ирбит» – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи М.А. Парамонова

О.В. Степкина