Решение № 2А-17/2020 2А-17/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-17/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2020 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания Барановой М.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков - командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> - майора юстиции ФИО3, прокурора - помощника военного прокурора гарнизона Мирный капитана юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-17/2020 по административному исковому заявлению, поданному представителем административного истца ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части <адрес> старшего прапорщика в отставке ФИО5 ФИО14 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в военный суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 9 июля 2019 года № его доверитель был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, совпадающему с местом прохождения военной службы, с формой обеспечения - жилищная субсидия. По месту прохождения военной службы ФИО1 проживает с семьей в жилом помещении на основании договора социального найма, по установленным нормам жилой площадью не обеспечен. Приказами командира войсковой части <данные изъяты> от 24 августа 2020 года № и от 7 сентября 2020 года № ФИО1 был, соответственно, уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава войсковой части <адрес> с 11 сентября 2020 года. При этом ФИО1 не давал своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением.

В связи с этим представитель административного истца, уточнив заявленные требования, просил суд:

- признать неправомерными действия командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес>, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части с 11 сентября 2020 года;

- признать незаконными и недействующими с момента издания приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 24 августа 2020 года № об увольнении ФИО1 с военной службы в отставку и от 7 сентября 2020 года № об исключении из списков личного состава войсковой части <адрес> с 11 сентября 2020 года, обязав командира войсковой части <данные изъяты> отменить их;

- признать незаконным и недействующим с момента издания представление командира войсковой части <адрес> от 5 августа 2020 года об увольнении ФИО1 с военной службы;

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить ФИО1 в списках личного состава войсковой части <адрес> в прежней, а с его согласия равной или не ниже должности;

- обязать командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> обеспечить ФИО1 всеми положенными видами довольствия до обеспечения его жилищной субсидией для покупки (строительства) жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица для разрешения вопроса о распределении судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово - экономическая служба».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства он не давал. С 2003 года, после рождения у него сына Никиты, а у бывшей супруги ФИО6 дочери Дианы, по месту прохождения военной службы он нуждался в улучшении жилищных условий, но таковым не признавался вследствие невозможности до 2014 года раздела квартиры с бывшей супругой ФИО6 и заселения в эту квартиру его супруги ФИО7 В период времени с мая 2014 года (после выезда из квартиры бывшей супруги ФИО6) по февраль 2019 года (до официального вселения ФИО7 в его квартиру) оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий у него не имелось, жилой площадью на себя и на своих двоих сыновей Никиту и Кирилла он был обеспечен по установленным нормам. Большая длительность решения вопроса о вселении ФИО7 в его квартиру в период с мая 2014 года по февраль 2019 года связана с его нераспорядительностью. В период прохождения военной службы он не настаивал на предоставлении ему по месту прохождения военной службы постоянного жилого помещения, пожелав получить такое жилье при увольнении с военной службы. При этом избранное им после увольнения с военной службы постоянное место жительства совпало с местом прохождения им военной службы (г. Мирный Архангельской области). При исключении из списков личного состава воинской части он полностью был обеспечен денежным, продовольственным и вещевым довольствием.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что ФИО1 на момент увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, проживая совместно с семьей по месту прохождения военной службы в г. Мирный Архангельской области в жилом помещении по договору социального найма, не был обеспечен жилой площадью по установленным нормам. После увольнения с военной службы постоянным местом жительства избрал также г. Мирный Архангельской области. Своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением ФИО1 не давал, поэтому в соответствие с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» его доверитель подлежит восстановлению на военной службе и в списках личного состава воинской части до получения жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, совпадающему с местом прохождения военной службы.

Административные ответчики - командиры войсковых частей <данные изъяты> и <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административных ответчиков, командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что приказ об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья был издан на основании соответствующего рапорта административного истца и представления командира войсковой части <адрес> Установленный действующим законодательством порядок увольнения ФИО1 с военной службы командованием соблюден полностью. При исключении из списков личного состава воинской части административный истец был полностью обеспечен всеми положенными видами довольствия. По месту прохождения военной службы ФИО1 обеспечен благоустроенным постоянным жильем, улучшать свои жилищные условия до увольнения с военной службы желания не изъявлял, на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья по месту службы не принимался, от получения предложенной трехкомнатной служебной квартиры в 2018 году отказался. При таких обстоятельствах у командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> не имелось законных оснований оставлять ФИО1 на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Заинтересованное лицо - начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен, в суд не явился, письменных объяснений не представил.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым признать административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии послужного списка ФИО1, копий контрактов о прохождении военной службы от 10 апреля 1995 года и 11 апреля 2014 года, копии рапорта ФИО1 от 17 марта 2020 года видно, что 10 апреля 1995 года административный истец поступил на военную службу по контракту, с 16 апреля 2020 года подлежал увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.

Как усматривается из копии заключения военно-врачебной комиссии № от 12 мая 2020 года, утвержденной 14 августа 2020 года, ФИО1 признан не годным к военной службе по состоянию здоровья.

Из копии рапорта ФИО1 от 3 августа 2020 года следует, что административный истец изъявил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья.

В соответствие с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые обеспечиваются жилыми помещениями для постоянного проживания в период прохождения военной службы по контракту по месту ее прохождения, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно Решению Х сессии Муниципального собрания Муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года № 60, в г. Мирный Архангельской области учетная норма жилой площади составляет 12 кв. метров, а норма предоставления - 14 кв. метров.

В период прохождения военной службы по месту ее прохождения ФИО1 был обеспечен следующим жильем.

Как следует из копии ордера № от 15 сентября 2000 года, ФИО1 6 июля 2000 года на состав семьи 3 человека (в том числе, на супругу ФИО5 (Руссу) А.В., сына ФИО1) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г. Мирный Архангельской области, <адрес>, общей площадью 42 кв. метра.

Согласно копии акта приема-передачи здания - жилого дома <адрес> от войсковой части № муниципалитету г. Мирный Архангельской области от 7 марта 2001 года и сообщения заместителя главы Мирного - начальника Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» от 27 октября 2020 года №, жилое помещение по адресу: г. Мирный Архангельской области, <адрес>, исключено из числа служебных с марта 2001 года.

Из копии свидетельства о расторжении брака серии № от 5 февраля 2004 года видно, что брак между ФИО1 и ФИО5 (ФИО21) А.В. прекращен 15 октября 2002 года.

В соответствие с выпиской из домовой книги, после расторжения брака до мая 2014 года совместно с административным истцом в жилом помещении по адресу: г. Мирный Архангельской области, <адрес>, проживали его бывшая супруга Темплина (ФИО18) А.В., сыновья ФИО19 Артур, Никита, Кирилл и дочь бывшей супруги ФИО20 Диана. Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла 7 кв. метров, то есть менее учетной нормы, установленной в г. Мирный Архангельской области (12 кв. метров).

Из выписки из домовой книги усматривается также, что бывшая супруга административного истца ФИО8, сын ФИО16 Артур и дочь бывшей супруги ФИО17 Диана 27 мая 2014 года в связи с переездом к новому месту жительства сняты с регистрационного учета по адресу: г. Мирный Архангельской области, <адрес>.

Согласно копий вступивших в законную силу решений Мирнинского городского суда Архангельской области от 10 октября 2015 года и от 28 ноября 2018 года ФИО8 и ФИО1 признаны, соответственно, утратившими право пользования жилым помещением - квартирой <адрес> в г. Мирный Архангельской области.

Из копии договора социального найма жилого помещения от 18 февраля 2019 года № и справки МУП Мирного «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» от 2 ноября 2020 года видно, что жилое помещение по адресу: г. Мирный Архангельской области, <адрес>, передано ФИО1 и членам его семьи (супруге ФИО7, сыновьям Никите и Кириллу) в бессрочное владение и пользование. Нанимателем данного жилого помещения указан административный истец. ФИО7 зарегистрирована в указанной квартире с 20 февраля 2019 года.

Как следует из копий решения начальника территориального отделения Архангельской области - г. Архангельск ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 февраля 2014 года №, решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 октября 2019 года № и сообщения этого же должностного лица от 27 мая 2019 года №, а также заявления ФИО1 от 29 марта 2018 года, административный истец в период с января 2014 года по февраль 2019 года состоял на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, от предложенного ему служебного жилья (трехкомнатной квартиры) в марте 2018 года отказался, не желая понести денежные затраты на ремонт жилья, а в октябре 2019 года снят с данного учета, как обеспеченный по месту прохождения военной службы жилым помещением по договору социального найма.

Из копии заявления административного истца от 21 мая 2019 года и копии решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 9 июля 2019 года усматривается, что ФИО1 с 21 мая 2019 года, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства - город Мирный Архангельской области, состав семьи - 4 человека, форма обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

С заявлением о перечислении жилищной субсидии ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 15 сентября 2020 года.

По сообщению начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 октября 2020 года №, ФИО1 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в период ее прохождения не обращался.

В листе беседы от 3 августа 2020 года перед увольнением с военной службы по состоянию здоровья ФИО1 указал, что жильем не обеспечен, с основанием увольнения согласен, просил уволить его с военной службы и исключить из списков личного состава воинской части после обеспечения жилым помещением.

Как следует из копии представления от 5 августа 2020 года, ФИО1 представлен командиром войсковой части <адрес> к увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 24 августа 2020 года, ФИО1 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе - на основании подпункта «в» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2020 года № усматривается, что административный истец 11 сентября 2020 года исключен из списков личного состава войсковой части <адрес>.

Подпунктом «в» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе установлено, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно пунктам 13, 15 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающегося в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

В пункте 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660, на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление. Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ и пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания не по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае полной необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Такой запрет распространяется на военнослужащих, пожелавших улучшить свои жилищные условия по месту прохождения военной службы в период ее прохождения, обратившихся с соответствующими документами в жилищный орган и признанных надлежащим образом нуждающимися в предоставлении жилого помещения, в том числе, большего размера.

Таким образом, военнослужащие, обеспеченные жильем по последнему перед увольнением месту службы, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не входят в перечень лиц, указанных во втором абзаце пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что в период прохождения военной службы улучшать свои жилищные условия не намеревался, обеспечение жильем по установленным нормам связывал с моментом увольнения с военной службы, избрав постоянное место жительства после увольнения с военной службы, совпадающее с местом ее прохождения - г. Мирный Архангельской области. За судебной защитой своих прав обратился с целью восстановления в льготной очереди и скорейшего получения жилищной субсидии для приобретения жилья, взамен имеющегося у него в настоящее время в пользовании.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, являясь военнослужащим, подлежащим обеспечению на весь срок военной службы постоянным жильем, и будучи в 2000 году в период прохождения военной службы обеспеченным таким жильем, на улучшении своих жилищных условий до увольнения с военной службы не настаивал, нуждающимся в предоставлении жилья по месту прохождения военной службы не признавался, с соответствующим заявлением в жилищные органы не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме, а оспариваемые действия командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> являются законными, не нарушающими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом доводы административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 об обратном суд находит не состоятельными, противоречащими действующему законодательству.

Из чека - ордера банка от 28 сентября 2020 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении требований отказано полностью, то судебные расходы, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, возмещению ФИО1 не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО5 ФИО15:

- о признании неправомерными действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес>, связанных с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части с 11 сентября 2020 года;

- о признании незаконными, недействующими с момента издания и отмене приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 24 августа 2020 года № об увольнении ФИО1 с военной службы в отставку и от 7 сентября 2020 года № об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части <адрес> с 11 сентября 2020 года;

- о признании незаконным и недействующим с момента издания представления командира войсковой части <адрес> от 5 августа 2020 года об увольнении ФИО1 с военной службы;

- о возложении обязанности на командира войсковой части <данные изъяты> восстановить ФИО1 в списках личного состава войсковой части <адрес> в прежней, а с его согласия равной или не ниже должности;

- о возложении обязанности на командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> обеспечить ФИО1 всеми положенными видами довольствия до обеспечения его жилищной субсидией для покупки (строительства) жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда принято в окончательной форме 6 ноября 2020 года.

Председательствующий по делу (подпись)

А.А. Миюсов

Копия верна

Председательствующий по делу

А.А. Миюсов

Секретарь судебного заседания

М.С. Баранова