Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019~М-365/2019 М-365/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-342/2019

Дело № 2а-342/2019


Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Савинова А.Л., при секретаре Ереминой Л.Ф., с участием представителей начальника Главного управления Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградский области (ГУ МЧС России по Калининградской области, Управления) – ФИО1, ФИО2, ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ГУ МЧС России по Калининградской области полковника запаса ФИО4 об оспаривании приказа начальника указанного Управления об исключении его из списков личного состава данного Управления без обеспечения жильем для постоянного проживания,

установил:

как следует из административного искового заявления Бобровского, он, просит признать незаконным приказ начальника ГУ МЧС России по Калининградской области от 11.07.2019 № № в части исключения его из списков личного состава названного Управления.

При этом истец основывает свои требования на том, что приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2019 №61-ВК он был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе») с оставлением в списках очередников на предоставление жилой площади в форме получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а оспариваемым приказом начальника ГУ МЧС России по Калининградской области исключен из списков личного состава названного Управления с 10.08.2019. При этом согласия на исключение из списков личного состава Управления без фактического обеспечения жильем он не давал. В настоящее время, он проживает в служебном жилом помещении, которое обязан сдать, а другого жилья он не имеет.

Основываясь на изложенном, истец просит возложить на ответчика обязанность по восстановлению его на военной службе в ранее занимаемой должности с обеспечением всеми видами довольствия.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его личного участия, что в силу ст. 150 КАС РФ является его правом.

Представители административного ответчика требований истца не признали, указав на то, что ФИО4, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет и обеспеченный по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением по установленным нормам, приказом МЧС России от 28 июня 2019 года № № был досрочно уволен с военной службы в отставку с оставлением в списках очередников на получение жилой площади в форме получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с правом проживания в служебном жилом помещении до обеспечения жилой площадью. При этом данный приказ истец вообще не оспаривает. Согласно подписанному сторонами Дополнительному соглашению № 1 от 18.07.2019 к договору найма служебного жилого помещения от 02.10.2013 № №, истцу гарантировано сохранение за ним данного помещения до обеспечения его субсидией для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с нормами действующего законодательства.

Запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, предусмотрен только лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением, однако расчет с ФИО4 произведен полностью и своевременно. Кроме того, сторона ответчика полагала, что истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку с оспариваемым приказом начальника ГУ МЧС России по Калининградской области он был ознакомлен 11 июля 2019 года, а в суд обратился только 07 ноября 2019 года.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из представленных копий, приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2019 №№ полковник ФИО4 был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»). При этом данный приказ содержит специальное указание о том, что истец увольняется с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилой площади в форме получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с правом проживания в служебном жилом помещении до обеспечения жилой площадью в соответствии с нормами действующего законодательства. Как подтверждается данными о регистрации, этот приказ был зарегистрирован в делопроизводстве ГУ МЧС России по Калининградской области за вх. № № 03 июля 2019 года.

Приказом начальника ГУ МЧС России по Калининградской области от 11.07.2019 № № ФИО4 исключен из списков личного состава названного Управления с 10 августа 2019 года с направлением на воинский учет в отдел военного комиссариата (города Калининграда, Калининградской области). Как видно из листа согласования к данному приказу, роспись истца об ознакомлении с ним датирована 11 июля 2019 года.

Рапортом ФИО4 от 05 апреля 2019 года на имя начальника ГУ МЧС России по Калининградской области и листом беседы от 30 апреля 2019 года подтверждается, что ФИО4 просил не исключать его из списков Управления до реализации его права на жилье путем получения жилищной субсидии.

Согласно протоколу заседания комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Главному управлению МЧС России по Калининградской области и обеспечения их жилыми помещениями от 09 октября 2018 года № № ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек.

Выпиской из протокола заседания комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Главному управлению МЧС России по Калининградской области и обеспечения их жилыми помещениями от 26 ноября 2018 года № № подтверждается, что за ФИО4 было признано право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

02 октября 2013 года ФИО4 с ГУ МЧС России по Калининградской области был заключен договор найма служебного жилого помещения № №, согласно которому истцу и членам его семьи в связи с прохождением службы в Управлении было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей пложадью79 кв.м.

Как усматривается из дополнительного соглашения к данному договору от 11 июля 2029 года в его пункте 1 нанимателю упомянутого жилого помещения (ФИО4) было гарантировано право проживания в нем до реализации его права на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно поквартирной карточке на данное жилое помещение, истец постоянно зарегистрирован в нем с 22 ноября 2013 года по настоящее время. Иные лица в данном жилом помещении в настоящее время не зарегистрированы.

Как следует из справок кадрового органа ФИО4 проходит военную службу с 25 июля 1998 года, а первый контракт о прохождении военной службы им заключен 21 июня 2003 года.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах, - в других близлежащих населенных пунктах.

Кроме того, согласно абзацам четвертому и шестому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, к числу которых относится и ФИО4

Следовательно, право административного истца на жилье в период военной службы реализовано в соответствии с нормами закона, поскольку ему и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей пложадью79 кв.м.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичная норма содержится и в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которому военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления ему жилого помещения либо субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия только в случае необеспеченности их жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Между тем ФИО4 в период прохождения военной службы не только обеспечен служебным жильем по месту военной службы, но и не подлежит выселению из него до реализации его права на жилье путем получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Рассматривая вопрос о возможном пропуске истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд не усматривает такового. При этом суд исходит из того, что ФИО4 был исключен из списков Управления 10 августа 2019 года, а рассматриваемое заявление в суд подал не позднее 07 ноября 2019 года. При этом он обоснованно мог полагать, что до указанной даты оспариваемый приказ должностным лицом мог быть отменен, а его просьба об исключении из списков Управления после реализации его права на жилье путем получения жилищной субсидии удовлетворена.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод о том, оспариваемым приказом начальника ГУ МЧС России по Калининградской области от 11.07.2019 № № права ФИО4 нарушены не были, а, следовательно, он не может быть признан незаконным по данному основанию.

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего ГУ МЧС России по Калининградской области полковника запаса ФИО4 об оспаривании приказа начальника указанного Управления об исключении его из списков личного состава данного Управления без обеспечения жильем для постоянного проживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий