Решение № 2-766/2017 2-766/2017~М-644/2017 М-644/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-766/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Новочунского муниципального образования» о возложении обязанности разработать проект изменений в Устав Новочунского муниципального образования и внести его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования – Думу Новочунского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Новочунского муниципального образования» (далее по тексту МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования») о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга Уставов муниципальных образований Чунского районного муниципального образования установлено, что в настоящее время на территории поселения действует Устав Новочунского муниципального образования, утвержденный решением Думы Новочунского муниципального образования №212 от 03.08.2017 г. и зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции России по Иркутской области 05.09.2017 г.

Данный нормативно-правовой акт разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) и определяет правовой статус муниципального образования, перечень вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав Новочунского муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории поселения.

Частью 9 ст. 44 Федерального закона №131-Ф3 определено, что приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Между тем, в Федеральный закон №131-Ф3 были внесены изменения, в связи с чем отдельные положения Устава также требуют внесения изменений.

В Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения Федеральными законами от 03.04.2017 N 64-ФЗ, от 07.06.2017 N 107-ФЗ, от 18.07.2017 N 171-ФЗ, от 26.07.2017 N 202-ФЗ. Кроме того, в Иркутской области принят Закон Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», положения которого также подлежат отражению в Уставе поселения.

Однако администрацией Новочунского муниципального образования мер по приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством не принято, проект нормативного акта о внесении изменений и дополнений с учетом изменения федерального и регионального законодательства в Устав поселения до настоящего времени не разработан и на рассмотрение Думы Новочунского муниципального образования не внесен.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Противоречие отдельных норм Устава Новочунского муниципального образования действующему законодательству нарушает требования Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, интересы проживающих в Чунском районе граждан в сфере точного и единообразного исполнения законов на территории муниципального образования.

Прокурор Чунского района Петров В.В. просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Новочунского муниципального образования» разработать проект изменений в Устав Новочунского муниципального образования и внести его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования – Думу Новочунского муниципального образования.

Помощник прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» разработать проект изменений в Устав Новочунского муниципального образования и внести его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования – Думу Новочунского муниципального образования в срок до 01.01.2018 года.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1 исковые требования прокурора Чунского района признала полностью, пояснила, что в настоящее время часть исковых требований МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» уже исполнено.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Дресвянской Е.С., представителя ответчика МКУ «Администрация Новочунского муниципального образования» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 ст. 44 Федерального закона №131-Ф3 приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения Федеральными законами от 03.04.2017 N 64-ФЗ, от 07.06.2017 N 107-ФЗ, от 18.07.2017 N 171-ФЗ, от 26.07.2017 N 202-ФЗ. Кроме того, в Иркутской области принят Закон Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории поселения действует Устав Новочунского муниципального образования, утвержденный решением Думы Новочунского муниципального образования №212 от 03.08.2017 г. и зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции России по Иркутской области 05.09.2017 г.

Данный нормативно-правовой акт разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяет правовой статус муниципального образования, перечень вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав Новочунского муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории поселения.

Администрацией Новочунского муниципального образования мер по приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством не принято, проект нормативного акта о внесении изменений и дополнений с учетом изменения федерального и регионального законодательства в Устав поселения до настоящего времени не разработан и на рассмотрение Думы Новочунского муниципального образования не внесен.

Противоречие отдельных норм Устава Новочунского муниципального образования действующему законодательству нарушает требования Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, интересы проживающих в Чунском районе граждан в сфере точного и единообразного исполнения законов на территории муниципального образования.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района об обязании Муниципального казенного учреждения «Администрация Новочунского муниципального образования» о возложении обязанности разработать проект изменений в Устав Новочунского муниципального образования и внести его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования – Думу Новочунского муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Новочунского муниципального образования» о возложении обязанности разработать проект изменений в Устав Новочунского муниципального образования и внести его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования – Думу Новочунского муниципального образования– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Новочунского муниципального образования» разработать проект изменений в Устав Новочунского муниципального образования и внести его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования – Думу Новочунского муниципального образования в срок до 01.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех