Решение № 2-201/2025 2-201/2025(2-2459/2024;)~М-2107/2024 2-2459/2024 М-2107/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-201/2025

Мотивированный текст решения изготовлен 03.03.2025.

УИД: 61RS0033-01-2024-003055-10

дело 2-201/2025 (2-2459/2024;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимоновой В.В.,

при секретаре Анашкиной В.Г.,

с участием ст.помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Измайловой А.В., представителя Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кагальницкая средняя общеобразовательная школа №1 (МБОУ Кагальницкая СОШ №1), третьи лица Администрация Кагальницкого района Ростовской области, Отдел образования администрации Кагальницкого района о возложении обязанности выполнить требования к оснащению образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка надлежащих условий обучения детей.

В целях функционирования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» (далее - Центры «Точка роста») в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены субсидии на создание и функционирование в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование».

Целями создания Центров «Точка роста» является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология». Центры «Точка роста» обеспечивают повышение охвата обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, программами основного общего и дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей с использованием современного оборудования.

В рамках реализации национального проекта ответчику было постановлено оборудование для создания центра «Точка роста».

В результате проверки деятельности МБОУ Кагальницкая СОШ №1 прокуратурой района выявлены нарушения требований федерального законодательства: в нарушение п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские не оборудованы умывальной раковиной с подключением к ней холодного и горячего водоснабжения, а также умывальные раковины помещений внутренних санузлов не оборудованы горячим водоснабжением.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований истец просит: обязать МБОУ Кагальницкая СОШ №1 в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в задании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские умывальной раковиной с подключением к ней холодного и горячего водоснабжения, а также умывальные раковины помещений внутренних санузлов горячим водоснабжением.

В судебное заседание явился представитель истца старший помощник прокурора Кагальницкого района Измайлова А.В., которая поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика – МБОУ Кагальницкая СОШ №1 в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Представитель третьего лица администрации Кагальницкого района ФИО1 в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица – Отдела образования администрации Кагальницкого района в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), который указывает, что государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ).

В силу п. 7 ст. 28 Закона № 124-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 12.4 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73, здания учреждений общего и профессионального образования, доступные для учащихся-инвалидов, должны обеспечивать: в соответствии с объемом и качеством, определяемыми программами обучения, полноценную среду, позволяющую наравне с общим контингентом учащихся получить образование; возможность максимально полной социальной адаптации без ущемления прав и свобод учащихся-инвалидов в общей среде со здоровыми учащимися; меры, не нарушающие общие нормативные требования и уровень комфорта здоровых учащихся, а также архитектурное качество здания образовательного учреждения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Реализуя положения ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановлением от 28.09.2020 № 28 утверждил и ввел в действие Санитарные правила СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648- 20).

Согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В результате проверки деятельности МБОУ Кагальницкая СОШ №1 прокуратурой района выявлены нарушения требований федерального законодательства: в нарушение п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские умывальной раковиной с подключением к ней холодного и горячего водоснабжения, умывальные раковины помещений внутренних санузлов оборудовать горячим водоснабжением.

09.02.2024 прокурором Кагальницкого района Ростовской области внесено представление №7-25-2024 об устранении выявленных нарушений законодательства и в адрес директора МБОУ Кагальницкая СОШ №1, в котором прокурор обязывает безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры Кагальницкого района и принять конкретные действенные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д.6-7).

Согласно ответу директора Кагальницкая СОШ №1, направленного в адрес прокурора Кагальницкого района: учебные кабинеты ИЗО, физики, химии и биологии, лаборантские умывальной раковиной с подключением к ней холодного и горячего водоснабжения, умывальные раковины помещений внутренних санузлов оборудовать горячим водоснабжение умывальных раковин помещений внутренних санузлов горячим водоснабжением не оборудованы согласно требованиям действующего законодательства ввиду отсутствия финансирования. В адрес отдела образования администрации Кагальницкого района направлено ходатайство о выделении средств для устранения выявленных нарушений, на основании предоставленной сметы на установку водонагревателей в здании МБОУ Кагальницкая СОШ №1 (л.д.8).

В судебном заседании установлено, что ответчиками требования надлежащих условий обучения детей в образовательном учреждении - МБОУ Кагальницкая СОШ №1 не соблюдены. На дату рассмотрения дела в 2025 году сведений об устранении выявленных нарушений ответчиком также не представлено.

В соответствии с Уставом МБОУ Кагальницкая СОШ №1 ее учредителем является муниципальное образование «Кагальницкий район», функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел образования Кагальницкого района (л.д.9-37).

В порядке пункта 5 части 1 статьи 9, статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлен факт несоблюдения обязательных санитарных правил при эксплуатации здания школы и прилегающей к ней территории и документально подтвержден, при этом полностью выявленные уполномоченным органом нарушения не были устранены, учитывая, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий обучения учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми, а поскольку администрация обеспечивает составление проекта местного бюджета, его исполнение, следовательно, имеются основания для возложения на администрацию обязанности по обеспечению выполнения школой необходимых мероприятий по устранению нарушений.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

Суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 8 (восемь) месяцев является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений.

При этом суд отмечает, что, прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность ответчика в части ее финансирования, не ограничивает его право на решение вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечивается устранение выявленного нарушения законодательства в деятельности образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кагальницкая средняя общеобразовательная школа №1 в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские умывальной раковиной с подключением к ней холодного и горячего водоснабжения, а также умывальные раковины помещений внутренних санузлов горячим водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Филимонова