Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-667/2017 М-667/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-587/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Калаевой Ю.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Татищевского района» о признании незаконным действия об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об обязании назначить ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать действия ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Татищевского района Саратовской области» за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, обязать ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Татищевского района Саратовской области» назначить ФИО1 ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента прекращения вышеуказанной выплаты. В обосновании заявленных требований истец ФИО1 указывает на то, что она являлась инвалидом 2 группы с 01 февраля 2016 года по 31 января 2017 года, а с 01 февраля 2017 года по 15 января 2018 года является инвалидом 3 группы. Ей согласно ст.17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %. Данная компенсация ей была назначена, в данный период она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, но в связи с тем, что её супругу ФИО5 было предоставлено жилое помещение в общежитии ЦРУЖо-5/17868-2016 15 сентября 2016 года по адресу: <адрес>, то она обратилась к ответчику о предоставлении ей данной компенсации. Однако ей было отказано в связи с тем, что не предоставлена справка о составе семьи. С данным решением она не согласна. Для назначения компенсации необходимо предоставить следующие документы: паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания, справки или сведения о лицах, проживающих совместно с гражданином в жилом помещении, договор социального найма. Платежные документы, подтверждающие факт оплаты по месту регистрации или по месту пребывания. Фактически все перечисленные документы ею были представлены. Она и её семья- супруг и сын с 15 сентября 2016 года проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения, который она представила ответчику. Кроме того, ею было представлено ответчику свидетельство о регистрации по месту пребывания. В связи с тем, что военнослужащие и члены их семей, не имеющие постоянного места жительства, зарегистрированы в штабе войсковой части 89553 по адресу: <адрес>, а потому справку с места регистрации она представить ответчику не может.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, при этом дала пояснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. От неё поступили возражения на исковое заявление, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просит отказать по следующим основаниям. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Согласно ст.3 Закона СО № 111-ЗСО «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» компенсация предоставляется гражданам учреждением социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по выбору граждан) на основании документов, подтверждающих право граждан на получение компенсации. Статьей 4 указанного Закона установлен перечень документов, необходимых для назначения компенсации. Пунктом 10 ч.1 данной статьи указана справка или сведения о лицах, проживающих совместно с гражданином, претендующим на получение компенсации в жилом помещении. При обращении в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Татищевского района» ФИО1 не представила полный пакет документов, поскольку отсутствовала справка о составе семьи. В связи с чем, ей было отказано в назначении компенсации (л.д.).

Представитель ответчика ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Татищевского района Саратовской области» в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Из отзыва на исковое заявление, представленного в предварительное судебное заседание 13 ноября 2017 года, следует, что 19 июля 2017 года ФИО1 подала в Центр заявление-обязательство о назначении (перерасчете размера) ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В заявлении указано, что зарегистрирована одна ФИО1 по адресу: <адрес>. В представленной копии договора найма жилого помещения в общежитии №ЦРУЖО-5/17868-2016 от 15 сентября 2016 года, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и капитаном ФИО5, отражено, что по адресу: <адрес> проживают 3 человека. По представленным ФИО1 документам невозможно определить долю ФИО1 как инвалида, и долю членов её семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, для чего необходима справка о составе семьи, о чем ФИО1 была уведомлена письменно 21 июля 2017 года. Таким образом, в представленных документах ФИО1 имеются несоответствия, в связи с чем возникла необходимость уточнить состав её семьи по месту её регистрации по адресу: <адрес>, для определения точного размера полагающейся ей как инвалиду 3 группы компенсации за счет средств федерального бюджета. На основании вышеизложенного, просит в иске отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии со статьей 3 указанного закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом, с 14 декабря 2016 года по 01 февраля 2017 года- инвалид 2 группы (л.д.14), с 01 февраля 2017 года по 31 января 2018 года- инвалид 3 группы (л.д.15).

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 111-ЗСО (ред. от 02 марта 2017 года) «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) предоставляется следующим определенным федеральным законодательством категориям граждан, проживающих в Саратовской области. В том числе мера социальной поддержки предоставляется инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, указанным в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (п.22 ч.1 ст.1).

Согласно ч.1 ст. 3 вышеназванного закона компенсация предоставляется гражданам учреждением социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по выбору граждан) на основании документов, подтверждающих право гражданина на получение компенсации.

Из ч.1 ст.4 ЗСО от 24 сентября 2015 года следует, что для назначения компенсации необходимы заявление-обязательство по форме согласно приложению к настоящему Закону и следующие документы и (или) сведения:

1) паспорт гражданина Российской Федерации;

2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, лица без гражданства (для иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено право на социальную поддержку);

3) свидетельство о рождении (для детей-инвалидов и лиц в возрасте до 18 лет, зараженных вирусом иммунодефицита человека, не имеющих паспорта);

4) свидетельство о регистрации по месту пребывания или сведения о регистрации по месту пребывания (для граждан, получающих компенсацию по месту пребывания);

5) удостоверение единого образца, установленное для каждой категории граждан, указанных в пунктах 1 - 22 части 1 статьи 1 настоящего Закона, законодательством, или сведения о выдаче удостоверения;

6) справка, подтверждающая факт установления инвалидности (для граждан, указанных в пункте 23 части 1 статьи 1 настоящего Закона);

7) заключение врачебной комиссии (для граждан, указанных в пункте 24 части 1 статьи 1 настоящего Закона);

(п. 7 в ред. Закона Саратовской области от 01.08.2016 N 95-ЗСО)

8) решение органа опеки и попечительства об установлении опеки (для граждан, признанных недееспособными);

9) паспорт гражданина, являющегося опекуном гражданина, претендующего на получение компенсации;

10) справка или сведения о лицах, проживающих совместно с гражданином, претендующим на получение компенсации, в жилом помещении;

11) договор социального найма жилого помещения или сведения о наличии такого договора (для граждан, указанных в пунктах 8 - 24 части 1 статьи 1 настоящего Закона, занимающих жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда);

(в ред. Закона Саратовской области от 01.08.2016 N 95-ЗСО)

12) документ, подтверждающий наличие у гражданина, претендующего на получение компенсации, в доме печного отопления, или технический паспорт здания (строения), или сведения о наличии у гражданина, претендующего на получение компенсации, в доме печного отопления (для граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);

13) документы или сведения, подтверждающие затраты на приобретение и доставку топлива (для граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);

14) документ или сведения, подтверждающие право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, в котором проживает гражданин, претендующий на получение компенсации (для граждан, выплачивающих ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме);

15) платежные документы или сведения о фактически начисленных и оплаченных суммах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) гражданина и (или) суммах и периодах задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Реквизиты счета, открытого в кредитной организации, на который следует перечислять денежные средства (для граждан, получающих компенсацию через кредитные организации), представляются в произвольной форме;

16) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства (пребывания) на территории области - при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства (пребывания) на территории области.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.5 ЗСО № 111-ЗСО от 24 сентября 2015 года компенсация гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, назначается со дня обращения в учреждение социальной защиты населения или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) с заявлением-обязательством и документами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Закона, но не ранее дня приобретения права на получение указанной компенсации. Днем обращения за назначением компенсации считается день регистрации заявления-обязательства с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3, 6 - 9, 16 настоящего Закона (сведений из документов, поступивших с использованием единого портала в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Закона).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 19 июля 2017 года ФИО1 обратилась в ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района с заявлением-обязательством о назначении (перерасчете размера) ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.46).

Согласно сообщению директора ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района от 21 июля 2017 года в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказано, поскольку в соответствии со ст.4 п.1 ЗСО № 111-ЗСО от 24 сентября 2015 года «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области ФИО1 предоставлен неполный пакет документов, в частности, не предоставлена справка о составе семьи (л.д.11).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> и совместно с ней зарегистрированы муж - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО6, <данные изъяты> (л.д.17,43).

Согласно справке командира в/ч 11981 от 17 июля 2017 года, ФИО5 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ, в его личном деле записаны жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, сын-ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии № ЦРУЖО-5/17868-2011 от 15 сентября 2016 года капитану ФИО5 и членам его семьи: жене – ФИО1 и сыну – ФИО6, передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 2-х комнат в общежитии, общей площадью 50,63 кв.м., по адресу: <адрес> для временного проживания. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы без права регистрации по месту жительства (л.д.6-7).

Из платежных документов усматривается, что ФИО4 несет расходы за содержание жилого помещения и предоставление коммунальных услуг по адресу: <адрес>, за трех человек (л.д.72-98).

В судебном заседании специалист отдела имущественных и земельных отношений Администрации ГО ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО7 пояснила, что в связи с отсутствием карточки регистрации, сведениями о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, администрация ГО ЗАТО Светлый не располагает. Кроме того, пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является собственностью ГО ЗАТО Светлый. А потому справку о составе семьи с указанием фактического места жительства ФИО1 выдать не представляется возможным. А также отсутствует другой орган, который может выдать такую справку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены её семьи муж - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО6, <данные изъяты>, проживают по адресу: <адрес>.

Таким образом, действия ГАУ СО «Центра социальной защиты населения Татищевского района» Саратовской области об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и компенсации услуг являются незаконными, а требования о назначении ей ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и компенсации услуг с момента прекращения указанной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО9 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Татищевского района» о признании незаконным действия об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об обязании назначить ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить в полном объеме.

Признать действия Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Татищевского района» об отказе в назначении ФИО2 ФИО10 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и компенсации услуг незаконными.

Обязать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Татищевского района» назначить ФИО2 ФИО11 ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и компенсацию услуг с момента прекращения указанной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04 декабря 2017 года.

Председательствующий С.М. Узинская