Решение № 2А-138/2020 2А-138/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-138/2020

Дело № 2а-138/2020

УИД 27RS0009-01-2020-000138-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре - Артазей Т.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Колосовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Хурба, к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что при осуществлении мониторинга сайта http://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет прокуратурой были выявлены нарушения административным ответчиком законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, в ходе проверки установлено, что административным ответчиком в 2019 году - истекшем периоде 2020 года не осуществлялся отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, до настоящего времени перечень поставщиков, в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, ответчиком не составлен. 13.08.2019 г. прокурором Комсомольского района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений. Акт прокурорского реагирования 12.09.2019г. ответчиком был рассмотрен, удовлетворен, администрация сельского поселения обязалась до 31.12.2019 г. произвести необходимые действия в целях устранения выявленных нарушений. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и возложить на ответчика обязанность провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ. Административный истец указывает на то, что бездействие ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в обозначенной сфере. Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Также отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Колосова К.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала, суду пояснила, что административным ответчиком по настоящее время не исполнена предусмотренная законом обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и не составлен перечень поставщиков соответствующих товаров, работ, услуг. Ответчиком было принято Постановление №8 от 10.03.2020 г. «Об утверждении документации о проведении предварительного отбора участников закупки для включения в перечень поставщиков, в целях размещения заказа на поставку товаров, работ, услуг, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для включения в перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей и целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок для нужд администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в 2020 г.; ответчиком был составлен протокол от 02.04.2020 г. предварительного отбора для выявления участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, соответствующих требованиям заказчика и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно протоколу, заявок на участие в предварительном отборе подано не было. Однако, учитывая, что такая процедура может проводиться многократно, полагает, что административный ответчик должен был и после 02.04.2020 г. совершать необходимые действия во исполнение требований законодательства, для достижения результата.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил, явка ответчика не признана судом обязательной, имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ч. 1 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор).

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Таким образом, административный ответчик обязан участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего, с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ должен проводить предварительный отбор участников закупки.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик соблюдением требований указанных выше положений действующего законодательства пренебрег.

Так, в ответе на представление прокурора от 13.08.2019 г., ответчик принял на себя обязательство в срок до 31.12.2019 г. произвести отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на период 2020 г.

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными прокурором материалами, ответчиком только 10.03.2020 г. было принято Постановление «Об утверждении документации о проведении предварительного отбора участников закупки для включения в перечень поставщиков, в целях размещения заказа на поставку товаров, работ, услуг, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для включения в перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей и целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок для нужд администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в 2020 г..

Ответчиком только один раз, 02.04.2020 г., был проведен предварительный отбор для выявления участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, соответствующих требованиям заказчика и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Извещение о проведении предварительного отбора было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.03.2020 г. Согласно протоколу от 02.04.2020 г., заявок на участие в предварительном отборе не поступило, однако после 02.04.2020 г. ответчиком более не проводился отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Закона № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

По смыслу положений Закона № 44-ФЗ обязанность проведения предварительного отбора участников закупки должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией поселения, являющейся муниципальным заказчиком товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняются должным образом требования Закона № 44-ФЗ, что влечёт нарушение названного Федерального закона, не обеспечивает защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку административным ответчиком не представлены доказательства об исполнении им требований законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,218 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 28 апреля 2020 г.

Судья