Апелляционное определение № 33А-2220/2026 33А-35409/2025 от 11 февраля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-2220/2026

№ 2а-2499/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича А.А.,

при секретаре Швец К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 июля 2025 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,

установила:

территориальное отделение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просило обязать административных ответчиков в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в части требований при организации воспитания и обучения, а, именно: нарушения требований пп. 2.2.2., 2.11.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: провести на территории школы мероприятия, направленные на профилактику массовых неинфекционных заболеваний (травматизма): выполнить территорию спортивных площадок без дефектов, нарушений целостности; отремонтировать пешеходные дорожки, обеспечить покрытие без нарушений целостности плитки, дефектов целостности; спланировать территорию школы с учетом необходимости отвода поверхностных вод; ликвидировать и не допускать наличие на территории травмоопасных бетонных конструкций, кирпичей; обеспечить ровное покрытие асфальта на баскетбольной площадке; нарушения требований пп. 8.4., 8.4.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: организовать для обучающихся старшего звена (с 5 по 11 класс) питьевой режим; нарушения требований п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 5.54 СанПиН. 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: обеспечить в соответствии нормативными требованиями уровни искусственной освещенности в спортивном зале не менее 200 Лк. (фактически составляют: 167+16Лк., 168+16Лк., 149+14Лк., 105+10Лк. при норме - не менее 200Лк. согласно данным протокола измерений освещенности АФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № А646.2.21 от 28 сентября 2021 г.; обязать административных ответчиков МБОУ СОШ № 7 и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа сообщить об исполнении настоящего решения в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

В обоснование требований указано, что нарушения при осуществлении образовательной деятельности, выявленные в ходе контрольных мероприятий, проведенных 9 апреля 2021 г. и 28 сентября 2021 г., носят устойчивый и длящийся характер, выражаются в несоответствии условий эксплуатации территории образовательной организации, порядка обеспечения питьевого режима обучающихся и параметров искусственного освещения спортивного зала обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям и по своим характерным признакам создают угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 21 июля 2025 г. требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа удовлетворены частично.

Суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.2.2., 2.8.1, 2.11.1.СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пп. 8.4., 8.4.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 5.54 СанПиН. 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: провести на территории школы мероприятия, направленные на профилактику массовых неинфекционных заболеваний (травматизма): выполнить территорию спортивных площадок без дефектов, нарушений целостности. Отремонтировать пешеходные дорожки, обеспечить покрытие без нарушений целостности плитки, дефектов целостности. Спланировать территорию школы с учетом необходимости отвода поверхностных вод. Ликвидировать и не допускать наличие на территории травмоопасных бетонных конструкций, кирпичей. Обеспечить ровное покрытие асфальта на баскетбольной площадке; - организовать для обучающихся старшего звена (с 5 по 11 класс) питьевой режим; - обеспечить в соответствии нормативными требованиями уровни искусственной освещенности в спортивном зале не менее 200 Лк. (фактически составляют: 167+16Лк., 168+16Лк., 149-14Лк., 105+10Лк. при норме - не менее 200 Лк. согласно данным протокола измерений освещенности АФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском кpae» № А646.2.21 от 28 сентября 2021 г.).

Обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 в течение месяца со дня истечения срока, установленного решением суда, сообщить об исполнении данного решения.

В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город-курорт Анапа выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пунктом 2 части 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду также гарантируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно- эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.

В силу изложенного, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28).

Требования части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648- 20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Пунктом 2.11.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний. Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, а также устанавливают особенности организации общественного питания детей.

Согласно пунктам 8.4., 8.4.2 питьевой режим должен быть организован посредством установки стационарных питьевых фонтанчиков, устройств для выдачи воды, выдачи упакованной питьевой воды или с использованием кипяченой питьевой воды. Чаша фонтанчика должна ежедневно обрабатываться с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 зарегистрировано 27 декабря 2002 г. (в качестве юридического лица, ИНН ........, ОГРН ........), с основным видом деятельности - образование основное общее, расположенное по адресу: <...>, учредителем которого значится управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05 мая 2023 г..

9 апреля 2021 г. по результатам проведенных на основании распоряжения № 38р-14-2021 от 14 марта 2021 г. специалистами ТО Управления Роспотребнадзора плановых мероприятий в отношении МБОУ СОШ № 7, расположенного в <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей), а именно нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, пп. 2.4.2, 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.5.1, 2.5.2, 2.6.5, 2.7.4, 2.8.1, 3.4.3, 3.4.14 СП 2.4.3648-20, пп. 2.5, 2.9, 2.13, 2.16, 2.4.4, 2.8.1, 3.1, 3.4, 3.4.13, 8.4, 8.4.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблиц 5.54, 6.18, СанПиН 1.2.3685-21, о чем составлен протокол № 004220 об административном правонарушении от 09.04.2021г.

В связи с выявленными по результатам проведения проверки нарушениями санитарного законодательства должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в адрес МБОУ СОШ № № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 внесено предписание № 50п-14-2021 от 4 октября 2021 г., в котором образовательному учреждению предложено устранить выявленные нарушения в срок до 30 августа 2022 г.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Анапа Краснодарского края от 27 октября 2021 г. (дело № 5-1279/2021) МБОУ СОШ № № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания Управления Роспотребнадзора.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждены конкретной совокупностью доказательств, получивших правовую оценку и процессуальное закрепление.

Между тем, по результатам проведения дополнительного обследования, в ходе которого было установлено, что МБОУ СОШ № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 устранена часть допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, за исключением следующих нарушений: на территории образовательного учреждения не проведены мероприятия, направленные на профилактику массовых неинфекционных заболеваний (травматизма); территория спортивных площадок с дефектами, нарушениями целостности поверхностей; пешеходные дорожки не отремонтированы, покрытие с нарушениями целостности плитки, дефектами целостности; не спланирована территория школы с учетом необходимости отвода поверхностных вод; не ликвидированы и допущены наличия на территории травмоопасных бетонных конструкций, кирпичей; не обеспечено ровное покрытие асфальта на баскетбольной площадке; не организован питьевой режим для обучающихся старшего звена (с 5 по 11 класс); не обеспечены в соответствии с нормативными требованиями уровни искусственной освещенности в спортивном зале не менее 200 Лк. (фактически составляют 167+16Лк., 168+1 149+14Лк., 105+10Лк. при норме не менее 200 Лк. согласно данным протокола измерений освещенности АФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае №А646 от 28 сентября 2021 г.).

Следовательно, несоответствие уровней искусственной освещенности спортивного зала обязательным гигиеническим нормативам подтверждено аккредитованной испытательной лабораторией, результаты которого легли в основу выводов контролирующего органа и последующих процессуальных решений.

Таким образом, выявленные нарушения в МБОУ СОШ № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Однако, достаточных мер для создания благоприятных и безопасных условий для детей, обучающихся в образовательном учреждении, МБОУ СОШ № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 не принято.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал установленным факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, носящих системный и длящийся характер.

В силу части 2 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, обоснованно приняты судом без повторного доказывания.

Оценивая характер и признаки выявленных нарушений, суд первой инстанции мотивированно соотнёс установленные факты с пунктом 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, пунктами 8.4 и 8.4.2 санитарных правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также пунктом 2.8.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 во взаимосвязи с таблицей 5.54 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21, приведя содержание указанных норм в объёме, необходимом для понимания правового вывода.

При этом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в части возложения на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа о выполнении санитарного законодательства не подлежат также является законным и обоснованным, поскольку понуждение администрации муниципального образования город-курорт Анапа к выделению финансирования для устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 7 муниципального образования город-курорт Анапа им. Героя Советского Союза ФИО1 не является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования город-курорт Анапа о декларативности выводов суда первой инстанции опровергаются приведённой совокупностью доказательств, имеющих конкретные реквизиты, проверенных судом и положенных в основу решения с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права либо о существенных нарушениях норм процессуального права.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения Анапского городского суда Краснодарского края от 21 июля 2025 г. и отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь статьями 308 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: А.С. Верхогляд

ФИО2