Решение № 2-267/2019 2-267/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-267/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения в <адрес>, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 обратился в суд с исковыми требованиями к министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным предоставление истцу-инвалиду жилого помещения в <адрес> вместо <адрес>, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения в <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоял в очереди на получение жилья до <данные изъяты>. Распоряжением №р от <дата> Министерство ЖКХ выделило истцу, как инвалиду однокомнатную квартиру в <адрес>. За прошедшие ходы ФИО1 ФИО7, будучи инвалидом, перенес четыре хирургические операции онкологического характера, его состояние здоровья значительно ухудшилось. В лечебные учреждения края ему стало ездить тяжело. На автобусном транспорте медициной передвижение противопоказано. <данные изъяты>. ФИО1 ФИО8 написал обращение в правительство <адрес> с просьбой предоставить жилье в краевом центре, с учетом предписания врачей наблюдаться и лечиться в краевом кардиологическом центре. <адрес> перенаправило письмо в министерство ЖКХ, которое своим письмом от <дата> отказало истцу в предоставлении в Хабаровске жилого помещения, мотивировав тем, что оно выделением истцу жилья в <адрес>, как инвалиду, выполнило свои обязательства. Истец полагает, что министерство ЖКХ выполнило свои обязательства не полностью и ненадлежащим образом, поскольку проигнорировало положения требований ст. 17 Федерального закона № от <данные изъяты>. «О социальной защите инвалидов в РФ», предписывающей предоставлять инвалиду жилье с учетом состояния здоровья и других, заслуживающих внимания обстоятельств». Министерство ЖКХ выделило жилое помещение в <адрес>, где нет кардиологического центра, в котором истцу – инвалиду рекомендовано медициной наблюдаться и лечиться. Это обстоятельство ставит истца-инвалида на грань жизни и смерти, поскольку в случае экстремальной ситуации (у него сердечно-сосудистое заболевание-риск 4 степени), медицинская помощь из краевого кардиологического центра, находящегося за <данные изъяты>. от <адрес>, не может быть оказанной. Истец согласен вернуть выделенную ему квартиру в <адрес>, но просит выделить жилое помещение или субсидию на приобретение жилья в <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 ФИО9 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ министерства жилищно-коммунального хозяйства в предоставлении жилого помещения истцу как инвалиду в <адрес>, с учетом положений ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»; обязать ответчика выделить ему жилое помещение в <адрес>, где ему предписано медициной лечиться и наблюдаться в кардиологическом центре или предоставить жилищную субсидию для приобретения истцом жилого помещения.

В судебное заседание представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не явился. О месте и времени рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом. Представил письменные возражения на исковое заявление, указав, что <дата> на основании распоряжения министерства от <дата> №-р между государственным жилищным фондом <адрес>» и ФИО1 ФИО10 заключен договор социального найма однокомнатной квартиры площадью 32,5 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, после чего <дата> подписан акт передачи жилого помещения. Данное жилое помещение приватизировано и оформлено в собственность ФИО1 ФИО11 <дата>. Соответственно ФИО1 ФИО12 обеспечен жилым помещением. Данное обстоятельство в силу п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. При этом, в соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. ФИО1 ФИО13 обеспечен вышеуказанным жилым помещением с <дата>, соответственно срок исковой давности для обращения в суд с обжалованием распоряжения министерства от <дата> пропущен. По указанным основаниям, просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем, признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО14 является инвали<адрес> группы бессрочно и является нетрудоспособным, что подтверждается справкой МСЭ серии 014 № от <дата>.

Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата> №-р ФИО1 ФИО15, инвалиду второй группы общего заболевания, предоставлено жилое помещение государственного жилищного фонда края по договору социального найма – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м.

<дата>. между государственным казенным учреждением «Государственный жилищный фонд <адрес>» и ФИО1 ФИО16 заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения №-СН, подписан акт передачи жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <дата>. зарегистрирована на праве собственности за ФИО1 ФИО17

Согласно свидетельству о регистрации права от <дата>, ФИО4, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от <дата> №, является собственником жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Энергетический, <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м.

Согласно справке от <дата>. №, ФИО1 ФИО18, <дата> года рождения, состоит на пенсионном учете УМВД России по <адрес> и получает пенсию по линии МВД России по инвалидности с <дата>. Пенсия за 2 группу инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы, назначена пожизненно.

<дата>. ФИО1 ФИО19 обратился к губернатору <адрес> с обращением о предоставлении ему жилого помещения в <адрес>.

<дата>. министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в адрес ФИО1 ФИО20 направило ответ на его обращение, указав, что <адрес>м полномочия по обеспечению его, как инвалида, жилым помещением в соответствии с законодательством полностью выполнены. Предоставление гражданам жилого помещения государственного жилищного фонда края в связи с необходимостью прохождения амбулаторного лечения, реабилитации по месту расположения больниц и иных лечебных учреждений не предусмотрено действующим законодательством. Правовые основания для предоставления жилого помещения в <адрес>, отсутствуют. Предоставленное ему жилое помещение с <дата> оформлено в собственность в результате приватизации. В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на правах собственности жилым помещением, и в соответствии с действующим законодательством вправе произвести отчуждение либо обмен на иное жилое помещение в населенном пункте, в т.ч. в <адрес>. Учитывая, что он, ФИО1 ФИО21 и его супруга являются собственниками двух жилых помещений в <адрес>, обмен жилых помещений на <адрес>, он вправе осуществить самостоятельно либо по договору с участием риэлтерских агентств.

Как следует из протокола заседания врачебно – консультативной комиссии при узловой больнице <адрес> от <дата>., ФИО1 ФИО22 противопоказано проживание в условиях Крайнего Севера, рекомендуется лечение, наблюдение в краевом кардиологическом центре <адрес>.

Согласно справке кардиолога от <дата>, у ФИО1 ФИО23 имеются заболевания: гипертоническая болезнь <данные изъяты>.). Атеросклероз аорты, ее ветвей. <данные изъяты>. на момент осмотра абсолютных противопоказаний для оперативного лечения по поводу новообразования в м/тканях передней брюшной стенке нет.

Согласно справке ГУЗ «Краевой клинический центр онкологии», ФИО1 ФИО24 находился на стационарном лечении в онкологическом отделении № с <дата> по <дата>. Клинический диагноз: рак слепой кишки рТ3N0М0, 2А <адрес> слепой кишки <дата>. правосторонняя гемиколэктомия от <дата>. Прогрессирование: метостаз в мягкие ткани передней брюшной стенки. Иссечение метастаза от <дата>. Прогрессирование: метастаз в мягкие ткани передней брюшной стенки, оперативное лечение, III кл.гр. Рекомендовано: контроль онколога 1 раз в три месяца. Перевязки и снятие швов у хирурга по месту жительства.

Как следует из акта ВВК № от <дата>г., выданного КГБУз «Бикинская ЦРБ», по состоянию здоровья, ФИО1 ФИО25 нуждается в консультации краевых специалистов. Проезд показан ЖД транспортом.

Как следует из выписного эпикриза №, ФИО1 ФИО26 находился на лечении в КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» с <дата> по <дата> с диагнозом хроническая железодефицитная анемия третьей степени. С-r толстого кишечника. Рекомендации: наблюдение участкового врача: Терапевта. Онколога.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу <дата>, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от <дата> N 181-ФЗ (статья 17), согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <дата>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата> №-р, истцу, как инвалиду, предоставлено жилое помещение из государственного жилищного фонда края, по месту его жительства, расположенная по адресу: <адрес>.

Истец, обращаясь в суд с указанным иском, ссылается на необходимость прохождения лечения и наблюдения в лечебных учреждениях, находящихся в <адрес>.

Однако, действующим законодательством не предусмотрено предоставление гражданам жилого помещения по месту расположения лечебных учреждений в связи с необходимостью прохождения амбулаторного лечения, реабилитации, кроме того, ответчиком полномочия по обеспечению ФИО1 ФИО27, как инвалида, жилым помещением, выполнены.

Учитывая изложенное и вышеприведенные нормы права, то обстоятельство, что истец был обеспечен жилым помещением государственного жилищного фонда края, то есть реализовал свое право на предоставление жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 ФИО28 не имеется.

Доводы истца о том, что он имеет право на предоставлении жилого помещения в <адрес> основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО30 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения в <адрес>, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения в <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.