Решение № 2А-879/2024 2А-879/2024~М-801/2024 М-801/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-879/2024

Дело № 2а-879/2024

УИД 67RS0011-01-2024-001159-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 05 декабря 2024 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» об обязании выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дорогобужского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями законодательства покрытие дорожки на территории образовательного учреждения, произвести ремонт крыльца, устранить следы отслоения покрасочного слоя в коридоре на 1 этаже, следы протекания кровли на 3 этаже.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» на предмет исполнения должностными лицами образовательного учреждения требований вышеуказанного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» в нарушение п. 2.2.4 СанПин 2.4.2.3648-20, покрытие дорожек на территории образовательного учреждения имеет дефекты в виде выбоин, просадок. На центральном крыльце имеются частичные разрушения. В нарушение п.2.5.3 СанПин 2.4.2.3648-20 в коридоре на 1 этаже (около раздевалки) имеются следы отслоения покрасочного слоя стен, следы протекания кровли на 3 этаже в коридоре. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих должностных обязанностей. В адрес директора школы 02.09.2024 вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако все нарушения устранены не были по причине отсутствия финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Дорогобужского района Семенова О.Н., административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области и МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» в судебном заседании указали на отсутствие денежных средств для устранения нарушений.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Дорогобужского района, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в РФ") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20, Правила), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» на предмет исполнения должностными лицами образовательного учреждения требований вышеуказанного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» в нарушение п. 2.2.4 СанПин 2.4.2.3648-20, покрытие дорожек на территории образовательного учреждения имеет дефекты в виде выбоин, просадок. На центральном крыльце имеются частичные разрушения. В нарушение п.2.5.3 СанПин 2.4.2.3648-20 в коридоре на 1 этаже (около раздевалки) имеются следы отслоения покрасочного слоя стен, следы протекания кровли на 3 этаже в коридоре.

Из материалов дела видно, что МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» является муниципальным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» является администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (л.д.12-24).

В адрес директора школы 02.09.2024 вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако все нарушения устранены не были по причине отсутствия финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» об обязании выполнения определенных действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МБОУ «Верхнеднепровская средняя общеобразовательная школа №3» в течение 9 (девяти) месяцев со дня выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями законодательства покрытие дорожки на территории образовательного учреждения, произвести ремонт крыльца, устранить следы отслоения покрасочного слоя стен в коридоре на 1 (первом) этаже, следы протекания кровли на 3 (третьем) этаже.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья О.В. Сискович

<данные изъяты>

<данные изъяты>